十二五鐵路規(guī)劃增至12.3萬(wàn)公里 鐵總希望參與地方城鐵周邊開發(fā)

　　“中國(guó)鐵路總公司內(nèi)部制定了鐵路投融資體制改革的草案，其基本思路一是要厘清鐵路公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目之間的界限，公益性項(xiàng)目的投資要求以中央財(cái)政性資金為主，因公益性而造成的鐵路運(yùn)營(yíng)收入損失要求政府給予補(bǔ)貼；思路之二是改變之前鐵路建設(shè)投資大干快上的冒進(jìn)思路，做到項(xiàng)目有了充分的資金保障之后才能確定上馬?！币晃唤咏F總的人士向本報(bào)記者表示。

　　上述人士稱，目前鐵總深感自身建設(shè)任務(wù)繁重，籌資壓力巨大。目前，鐵總已經(jīng)統(tǒng)計(jì)了在建和規(guī)劃的項(xiàng)目數(shù)目，預(yù)計(jì)到2015年底，建成的里程將達(dá)12.3萬(wàn)公里，比原先規(guī)劃稍有超出。按照上述規(guī)劃，鐵總未來(lái)兩三年內(nèi)還將繼續(xù)保持每年6000到7000公里左右的新線開通進(jìn)度，每年的投資量將保持在六七千億左右。

　　然而在籌資方面，鐵總的資金來(lái)源七八成來(lái)自銀行貸款和發(fā)債，這讓鐵總每年需要支付大量的本息，也使其負(fù)債率和債務(wù)不斷高企。

　　中央財(cái)政貼息帶動(dòng)社會(huì)融資

　　因此，如何進(jìn)行鐵路投融資體制改革，拓寬鐵路融資渠道成為未來(lái)是否能夠完成鐵路建設(shè)任務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

　　7月24日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)專門談了上述問題，提出：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。通過(guò)改革，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。為此，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會(huì)資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。

　　上述人士稱，基于鐵總貸款和發(fā)債需要支付大量利息，國(guó)務(wù)院或?qū)⒉扇∝?cái)政貼息的手段來(lái)減輕鐵總的還本付息壓力。“未來(lái)可能還會(huì)有更多的融資產(chǎn)品出臺(tái)，發(fā)行的主體也不僅是鐵總，可能會(huì)拓展到地方政府鐵路融資平臺(tái)?！?

　　地方光規(guī)劃不出錢

　　早在鐵路政企分開改革之前，原鐵道部已經(jīng)實(shí)行分類建設(shè)的改革措施，即將城際鐵路、市域（郊）鐵路等非國(guó)鐵主干線鐵路的融資和修建權(quán)下放給地方和企業(yè)?！暗胤胶推髽I(yè)自己修建，所有權(quán)當(dāng)然是他們的。問題是經(jīng)營(yíng)權(quán)如何劃分的?！鄙鲜鋈耸糠Q，這一問題不解決，會(huì)影響地方政府和企業(yè)自建鐵路的積極性。

　　分類建設(shè)之后，地方政府往往規(guī)劃積極，而資金缺乏，例如今年1到5月份，鐵總投資完成1175.75億元，同比增長(zhǎng)38.8%；地方政府及企業(yè)投資完成146.90億元，同比下降29.1%。地方鐵路完成投資僅2000萬(wàn)元。

　　上述人士稱，最近很多地方政府的大員來(lái)拜會(huì)鐵總，都希望鐵總支持地方政府的鐵路建設(shè)，但鐵總的態(tài)度也很明顯，即支持地方建鐵路，但錢鐵總拿不出，要地方自己想辦法。

　　基于地方政府自身財(cái)力有限，債務(wù)壓力也很大，因此以廣東省為代表的地區(qū)推出了以地養(yǎng)鐵的模式，即通過(guò)開發(fā)軌道交通周邊地塊的收益來(lái)吸引社會(huì)資本投入建設(shè)，并覆蓋未來(lái)運(yùn)營(yíng)的成本。

　　上述人士稱，鐵總本身對(duì)這一模式也很重視，鐵總總經(jīng)理盛光祖在會(huì)見地方大員時(shí)，也一再表示希望能夠讓鐵總也參與到地方城際鐵路周邊土地開發(fā)中。未來(lái)，鐵總也會(huì)嘗試在新的項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)把周邊土地開發(fā)這一塊更多地考慮進(jìn)去，例如多要些新修線路站臺(tái)周邊的土地，讓鐵總從中獲益。“一些鐵總的人在內(nèi)部會(huì)議上表示，鐵總把鐵路修好了，帶動(dòng)了周邊土地的升值，但這些利益鐵總并沒完全分享到，鐵總是干了傻事?！?

　　一方面，鐵總希望在經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目能夠更多地分享利益，另一方面，鐵總在政企分開之后，也試圖擺脫壓在自己肩上的公益性重?fù)?dān)。

　　上述人士稱，鐵總一再要求決策層在公益性項(xiàng)目上給鐵總以補(bǔ)貼，在建設(shè)上更多地使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，而非讓鐵總自身來(lái)籌資。

　　“然而，問題是，即使國(guó)務(wù)院同意鐵總的意見，鐵總本身短時(shí)間也拿不出一個(gè)可行的方案來(lái)，首先，鐵總的所有資產(chǎn)中，哪些是公益性，哪些是經(jīng)營(yíng)性，鐵總財(cái)務(wù)部門沒法測(cè)算出一個(gè)明確量化的分類報(bào)表。即使鐵總能拿得出，決策層恐怕也不會(huì)完全采信，恐怕需要一個(gè)第三方結(jié)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)和審計(jì)?！?