鐵路融資開(kāi)閘 兩年內(nèi)引入2000億民資

　　7月16日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。李克強(qiáng)指出，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動(dòng)，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。

　　近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。這項(xiàng)繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后的又一重大改革舉措，將有力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更好地實(shí)現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)……近期，在上半年經(jīng)濟(jì)增速回落的背景下，中央果斷出臺(tái)了多項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大改革措施。

　　而在昨日，全國(guó)上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)出爐。在經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢(shì)下，725萬(wàn)的新增就業(yè)人數(shù)來(lái)之不易，也難掩巨大的就業(yè)壓力。直面嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，牢牢守住就業(yè)“紅線”，容不得絲毫掉以輕心。

　　核心提示

　　民資入鐵

　　長(zhǎng)期以來(lái)，民資“入鐵”被比喻為雷聲大雨點(diǎn)小，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議不僅有多套措施吸引社會(huì)資本，而且還設(shè)定了具體的數(shù)額。

　　治理內(nèi)澇

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，在未來(lái)8年~10年間內(nèi)，城市排水管網(wǎng)的升級(jí)改造或?qū)⒂瓉?lái)上萬(wàn)億元投資。

　　　【穩(wěn)增長(zhǎng)】

　　穩(wěn)增長(zhǎng)的第一波政策利好，不出所料給了鐵路建設(shè)。

　　7月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。還要向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。爭(zhēng)取“十二五”后兩年社會(huì)資本投資鐵路2000億元。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，民資“入鐵”被比喻為雷聲大雨點(diǎn)小，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議不僅有多套措施吸引社會(huì)資本，而且還設(shè)定了具體的數(shù)額。25日，相關(guān)專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示，該措施提升了對(duì)民資“入鐵”的吸引力，但關(guān)鍵問(wèn)題還在于鐵路管理體制的改革。

　　融資壓力倒逼機(jī)制改革

　　2004年和2012年，國(guó)家曾先后提出鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，但實(shí)施效果卻并不顯著。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，民資“入鐵”積極性不高的原因在于，社會(huì)資金沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，加上鐵路系統(tǒng)投資大、周期長(zhǎng)、統(tǒng)一運(yùn)量分配、調(diào)度指揮和財(cái)務(wù)清算的特點(diǎn)，都制約了民間資本進(jìn)入鐵路系統(tǒng)。

　　目前鐵總籌資壓力巨大，這也成為困擾鐵路發(fā)展的主要問(wèn)題。今年初，原鐵道部規(guī)劃，2013年全路固定資產(chǎn)投資為6500億元，其中基建投資5200億元，投產(chǎn)新線5200公里以上，但據(jù)鐵總最新公告，上半年基建投資僅完成全年計(jì)劃的35.96%。一季度財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，鐵總總負(fù)債為28394億元，負(fù)債率為62.31%，第一季度虧損68億元。

　　在籌資方面，鐵總的資金來(lái)源有近八成來(lái)自銀行貸款和發(fā)債，為此每年需支付大量的本息，也使其負(fù)債率和債務(wù)總額不斷高企。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受記者采訪時(shí)表示，鐵路總公司背負(fù)著兩萬(wàn)多億的債務(wù)，還要養(yǎng)200多萬(wàn)鐵路職工，包袱太重。

　　結(jié)合鐵路建設(shè)任務(wù)和鐵總經(jīng)營(yíng)狀況，鐵路投融資改革已經(jīng)迫在眉睫。

　　民資“入鐵” 收益是核心

　　今年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，就鐵路投融資體制改革進(jìn)行了部署，要求建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件，在既有的文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化了民資“入鐵”的條件。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又制定了更為詳細(xì)的具體措施。

　　有接近鐵總?cè)耸勘硎?，基于鐵總貸款和發(fā)債需要支付大量利息，國(guó)務(wù)院或?qū)⒉扇∝?cái)政貼息的手段來(lái)減輕鐵總的還本付息壓力，“未來(lái)可能還會(huì)有更多的融資產(chǎn)品出臺(tái)，發(fā)行的主體也不僅是鐵總，可能會(huì)拓展到地方政府鐵路融資平臺(tái)?！贝送猓F路產(chǎn)業(yè)投資基金方案也將出臺(tái)，王夢(mèng)恕說(shuō)，“方案會(huì)重點(diǎn)保證投資人的收益，其收益率肯定不會(huì)太低，這樣才能吸引民間資本進(jìn)入?！?

　　北交大經(jīng)管學(xué)院教授胡思繼在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，社會(huì)資金引入鐵路的核心問(wèn)題依然是效益問(wèn)題，但在目前的鐵路管理體制下，民資的效益很難落實(shí)，也很難計(jì)算。“因?yàn)殍F路線不可能單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，是在路網(wǎng)中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，而收入也是統(tǒng)一的，因此具體分到項(xiàng)目或區(qū)段結(jié)算比較困難。”他認(rèn)為，關(guān)鍵在于鐵路管理體制的改革。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，基于地方政府自身財(cái)力，內(nèi)地在開(kāi)發(fā)城鐵、地鐵時(shí)推出了以地養(yǎng)鐵的模式，即通過(guò)開(kāi)發(fā)軌道交通周邊地塊的收益來(lái)吸引社會(huì)資本投入建設(shè)，并覆蓋未來(lái)運(yùn)營(yíng)的成本。這次會(huì)議也明確提出“綜合開(kāi)發(fā)利用”，預(yù)計(jì)這將加快以地養(yǎng)鐵模式的推廣。

　　王夢(mèng)恕說(shuō)，“這種模式也是對(duì)社會(huì)資金的保障，未來(lái)給你沿線的土地以進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，等于把鐵路沿線資源都利用起來(lái)，對(duì)社會(huì)資本有很大的吸引力。”

　　治理城市內(nèi)澇或帶動(dòng)萬(wàn)億投資

　　雖然沒(méi)有帶來(lái)去年“7·21”那樣嚴(yán)重的后果，但今年入夏以來(lái)，北京、廣州等許多城市遭遇的暴雨襲擊仍釀成一定程度的內(nèi)澇，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有網(wǎng)友將此戲稱(chēng)為“都市看海”，而這一現(xiàn)象也折射出城市排水設(shè)施的“欠賬”。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)通知，要求各城市編制并報(bào)送城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，住建部擬用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右時(shí)間建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

　　多城市積極還“欠賬”

　　住建部對(duì)城市排水防澇規(guī)劃目標(biāo)作出了硬性要求，即發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的降雨時(shí)，地面不應(yīng)有明顯積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的降雨時(shí)，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過(guò)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

　　結(jié)合住建部的《大綱》，各地都在積極彌補(bǔ)城市排水“欠賬”。近日，昆明市市長(zhǎng)李文榮在微博上透露，針對(duì)“7·19”昆明內(nèi)澇的情況，將對(duì)地下管道逐一排查、分析原因、科學(xué)整改。

　　“在規(guī)劃大綱指導(dǎo)下，廈門(mén)排水（雨水）防澇規(guī)劃正結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行編制。大型工程設(shè)施、低洼地、河道等要為防澇設(shè)施給出預(yù)留空間，”廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、市政所所長(zhǎng)關(guān)天勝介紹。

　　或?qū)⒗瓌?dòng)萬(wàn)億投資

　　在此背景下，住建部牽頭的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)升級(jí)改造孕育著巨大的投資機(jī)會(huì)。

　　據(jù)記者了解，為應(yīng)對(duì)今年的汛期，北京、上海等城市紛紛加大對(duì)城市排水系統(tǒng)升級(jí)改造的投資力度。在雨污分流制推動(dòng)下，預(yù)計(jì)“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬(wàn)公里，排水管道合計(jì)新增長(zhǎng)度較“十一五”翻番。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，在未來(lái)8年~10年間內(nèi)，城市排水管網(wǎng)的升級(jí)改造或?qū)⒂瓉?lái)上萬(wàn)億元投資。長(zhǎng)江證券分析報(bào)告顯示，“十二五”期間僅污水管網(wǎng)總投資就將達(dá)2443億元。