基礎(chǔ)設(shè)施投資：棚改、鐵路領(lǐng)跑

　　在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確經(jīng)濟(jì)逼近下限要穩(wěn)增長(zhǎng)以后，多名研究人士表示，無(wú)論采取何種措施，投資將是短期內(nèi)最有效的刺激手段，也是政府在穩(wěn)增長(zhǎng)上最后的“殺手锏”。

　　一名接近高層的內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)稱，李克強(qiáng)在內(nèi)部談話上肯定了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激的作用，但認(rèn)為資金應(yīng)該放在薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面，不能造成重復(fù)投資和產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)要對(duì)中西部地區(qū)有一定的傾斜。

　　民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友對(duì)本報(bào)表示，穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)并不矛盾，沒(méi)有必要把二者絕對(duì)對(duì)立。短期來(lái)看，促投資仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)最有效的措施，前提是不能加劇已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能。目前政策上傾斜較多的主要措施涉及到棚戶改造、鐵路投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（4G、節(jié)能環(huán)保、軌道交通）、擴(kuò)大房地產(chǎn)企業(yè)融資等。

　　第二輪棚戶改造即將拉開(kāi)大幕，國(guó)務(wù)院已明確表示今后五年再改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶的計(jì)劃。

　　有預(yù)測(cè)稱，國(guó)務(wù)院確定今年改造的304萬(wàn)戶棚戶區(qū)，至少可以拉動(dòng)投資3000億元。上述人士認(rèn)為，棚戶改造的意義不僅在于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，更有利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和改變二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，作為一個(gè)“一箭三雕”的良策，會(huì)成為政府未來(lái)幾年的主打政策。

　　此外，鐵路投資將是更大的刺激點(diǎn)。上述人士透露，目前高層的共識(shí)是，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，即使到“十二五”末期，鐵路運(yùn)營(yíng)里程也只有美國(guó)現(xiàn)在的一半。

　　高層還肯定了鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，認(rèn)為鐵路建設(shè)不僅會(huì)帶動(dòng)相關(guān)站點(diǎn)建設(shè)，也會(huì)帶動(dòng)輔助公路建設(shè)，拉動(dòng)作用非常明顯。高層甚至明確表態(tài)，對(duì)很多已經(jīng)勘探好的規(guī)劃鐵路，可以早開(kāi)工、早建設(shè)。

　　在繼續(xù)修建鐵路的共識(shí)下，資金來(lái)源成為鐵路發(fā)展最大的攔路虎。記者近日從中國(guó)鐵路總公司了解到，與過(guò)去的拮據(jù)和緊張不同，鐵路今年6500億的投資款項(xiàng)基本落實(shí)，不排除后期會(huì)增加投資額度。

　　雖然近兩年鐵路投資有所降溫，但鐵路的總體投資和建設(shè)速度并沒(méi)有大幅度下降。自去年下半年回溫后，更呈現(xiàn)一路飆升的態(tài)勢(shì)。

　　“投融資改革將是下一步鐵路改革的重點(diǎn)?！鄙鲜鋈耸糠Q，投融資體制改革后，為吸引大量社會(huì)資本，政府會(huì)在財(cái)政上出臺(tái)配合措施，以加速融資。

　　該人士還介紹，高層對(duì)于鐵路投資的理念與過(guò)去相比是有變化的。在肯定必要投資是必須的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)把握好投向，并提出投資主體要多元化，投資機(jī)制要改革、要?jiǎng)?chuàng)新。

　　近日有媒體報(bào)道稱《鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金方案》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，記者從權(quán)威渠道獲悉，該方案已成形，但并未上報(bào)，最終敲定后將在近期上報(bào)。據(jù)報(bào)道，方案將用鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金的模式解決鐵路建設(shè)資金短缺問(wèn)題，用保證最低收益的模式吸引投資人。

　　此外，原鐵道部改革拆分后，鐵路系統(tǒng)的各項(xiàng)市場(chǎng)化改革獲得了更大的空間。記者從地方局人士處獲悉，目前已經(jīng)有數(shù)個(gè)鐵路局進(jìn)行擴(kuò)展融資平臺(tái)方面的嘗試，而幾乎每個(gè)鐵路局都在緊鑼密鼓地研究如何“籌錢”.

　　鐵路之外，城市基礎(chǔ)設(shè)施也將是投資的重點(diǎn)。上述人士透露，特別是節(jié)能環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，包括地下管網(wǎng)、污水治理、垃圾焚燒等將是投資的重點(diǎn)。即使在這些領(lǐng)域，高層的思路依舊是盡可能引入民間資本，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資。

　　發(fā)改委官員此前也向本報(bào)透露節(jié)能環(huán)保、新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等將是下半年的重點(diǎn)，并稱這些政策具有連貫性，不存在突擊刺激。