各省部署下半年經(jīng)濟(jì)工作 制訂穩(wěn)增長(zhǎng)投資路線圖

　　除個(gè)別省份外，我國(guó)內(nèi)陸各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大都已召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。從會(huì)議內(nèi)容來(lái)看，幾乎每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都提到要通過(guò)穩(wěn)投資來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，有些省份甚至提出保增長(zhǎng)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)減速壓力日益增大，當(dāng)前地方政府具有較大的穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)動(dòng)力，而且隨著中央各項(xiàng)行政審批權(quán)的取消和下放，地方也有能力加大投資力度。但是考慮到地方債務(wù)問(wèn)題仍在持續(xù)，資金來(lái)源存在困難，預(yù)計(jì)下半年地方投資將小幅提速。

　　湖南省政府常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)把穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、保重點(diǎn)、促投資、優(yōu)環(huán)境作為下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。一要堅(jiān)持“兩手抓”.一手抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，一手抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二要快落實(shí)、落實(shí)好中央已經(jīng)或即將出臺(tái)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委銜接，積極研究對(duì)策措施，爭(zhēng)取國(guó)家在政策、項(xiàng)目等方面更多支持。三要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和招商引資工作。積極對(duì)接“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“中三角”,實(shí)現(xiàn)“三角聯(lián)動(dòng)”.四要盡快出臺(tái)支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。五要繼續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工作以及環(huán)保工程建設(shè)。六要進(jìn)一步加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的支持。七要切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　貴州省委召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持能快則快、快中保好的發(fā)展方針不動(dòng)搖，把保增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地咬住發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員、協(xié)調(diào)和組織各方力量，下大決心，下大氣力，贏得第三季度，決勝全年目標(biāo)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。

　　其實(shí)，一些省份在二季度就已經(jīng)開(kāi)展了穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的工作。如4月11日云南省發(fā)布了《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)云南省2013年“三個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，“請(qǐng)各金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盡可能爭(zhēng)取上級(jí)支持，對(duì)符合條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持和優(yōu)先辦理?！?月10日，陜西省政府發(fā)布《陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》。

　　浙江省是其中比較有代表性的一個(gè)。早在2012年年底，浙江省發(fā)改委就公布了2013年的投資目標(biāo)：要確保全年固定資產(chǎn)投資總量增長(zhǎng)速度在15個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)20個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)投資總量突破2萬(wàn)億元人民幣。3月中下旬，浙江省政府召開(kāi)第四次常務(wù)會(huì)議，省發(fā)改委主任謝力群就浙江省擴(kuò)大有效投資的“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，以及2013年新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制情況做了專(zhuān)門(mén)匯報(bào)。據(jù)了解，浙江省希望通過(guò)“411”重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“四大萬(wàn)億”工程，即“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程”、“萬(wàn)億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”、“萬(wàn)億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”、“萬(wàn)億公共服務(wù)提升工程”,建設(shè)1000個(gè)以上的省級(jí)重大項(xiàng)目，帶動(dòng)浙江省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過(guò)10萬(wàn)億元；同時(shí)，力爭(zhēng)建設(shè)100億元以上大項(xiàng)目50個(gè)、50億元以上大項(xiàng)目150個(gè)。

　　為了推進(jìn)“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，浙江使成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組”,同時(shí)要求建立盛市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“411”省重大項(xiàng)目的制度，各市、縣（市、區(qū)）和省級(jí)有關(guān)職能部門(mén)作為項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任主體，業(yè)主單位作為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，齊心協(xié)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　審批權(quán)的下放有助于上述投資計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光對(duì)記者表示，近三個(gè)月來(lái)，各個(gè)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了投資規(guī)劃，公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各盛市、自治區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)20萬(wàn)億元。5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。這雖然可以減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，但在一些地方有可能加劇投資熱潮。

　　不過(guò)鑒于當(dāng)前困擾地方政府的債務(wù)問(wèn)題還在持續(xù)，且中央決心不搞財(cái)政刺激，經(jīng)濟(jì)學(xué)家判斷下半年地方投資即使增長(zhǎng)加快也不會(huì)突飛猛進(jìn)。根據(jù)審計(jì)署6月發(fā)布的《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，從審計(jì)18個(gè)省本級(jí)及梳城市本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況看，至2012年底，地方政府性債務(wù)余額為3 .85萬(wàn)億元，兩年來(lái)增長(zhǎng)13%。財(cái)政部網(wǎng)站日前公布了財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的一份主旨演講，樓繼偉指出，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，做一些政策微調(diào)，更多精力將用于推動(dòng)下一輪財(cái)稅改革。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱判斷，下半年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能遭遇瓶頸?！皢?wèn)題不在于基礎(chǔ)設(shè)施投資本身，而在于投資項(xiàng)目的融資安排上。”他說(shuō)：“我國(guó)應(yīng)完善地方政府債市場(chǎng)，使得地方政府的長(zhǎng)期投資可以得到長(zhǎng)期融資支持，從而減少金融風(fēng)險(xiǎn)。”