鋼鐵過剩產(chǎn)能超兩億噸 清理產(chǎn)能遭遇地方博弈

　　持續(xù)低迷不振的鋼鐵行業(yè)，最近總算露了一回臉。

　　《財富》公布的2013年世界500強企業(yè)最新排名中，中國有7家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)上榜。其中，寶鋼集團排名222位、河北鋼鐵集團269位、江蘇沙鋼集團318位、首鋼集團322位、武漢鋼鐵集團328位、新興際華集團406位、鞍鋼集團493位。

　　但在這頗為"光鮮"的數(shù)字背后，依然藏著更多的隱憂：在今年的排名中，包括行業(yè)龍頭寶鋼在內(nèi)的4家企業(yè)排名出現(xiàn)了下降。與此同時，由于《財富》500強榜單排名僅側(cè)重營業(yè)收入，所以進入500強的企業(yè)并不能代表本身真實的盈利水平，在上榜的7家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)平均利潤率僅為1.47%,河北鋼鐵集團、鞍鋼集團的凈利潤為虧損。

　　"現(xiàn)在行業(yè)最為關(guān)心的是，在清理過剩產(chǎn)能和加大環(huán)保監(jiān)管的情況下，中國鋼鐵產(chǎn)量能不能真正降下來？"我的鋼鐵網(wǎng)分析師朱喜安在接受記者采訪時表示，在經(jīng)濟減速帶來的鋼鐵行業(yè)低迷潮中，"越虧損越"的怪圈仍在繼續(xù)，此前業(yè)內(nèi)預期的減產(chǎn)并沒有實現(xiàn)。

　　產(chǎn)能嚴重過剩，仍然是行業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　鋼鐵產(chǎn)能過剩超2億噸

　　今年2月份，全國日均產(chǎn)量達到了220.8萬噸的歷史新高。然而，城鎮(zhèn)化方案細則遲遲不出，國內(nèi)需求并沒有好轉(zhuǎn)，鋼鐵價格也呈現(xiàn)出回落之勢。

　　7月17日，西安市場上直徑為16毫米的螺紋鋼均價報于3400元，而在6月底，這一價格為3270元/噸。進入7月份以來，全國鋼材市場價格已經(jīng)連續(xù)兩周呈現(xiàn)出上漲態(tài)勢。

　　"實際上7月份是鋼材需求的淡季，目前鋼廠庫存仍居高不下，又沒有需求支撐，價格一下被拉起來有些莫名其妙。"在西安市中儲物資城鋼材市場內(nèi)，陜西龍鋼集團經(jīng)銷部一位銷售負責人告訴記者，這一陣鋼價的"抽風"讓人很難理解。

　　在7月10日，武漢鋼鐵集團率先上調(diào)鋼價，將公司多個板材品種8月出廠價格進行上調(diào)，幅度在50元/噸~180元/噸不等。本次調(diào)價是武鋼3個月來首次上調(diào)鋼價，此前武鋼已連續(xù)3月下調(diào)鋼材價格。隨后，酒鋼、沙鋼、寶鋼等20多家鋼廠也對旗下的鋼材產(chǎn)品價格進行了不同幅度的上調(diào)。

　　朱喜安認為，鋼材價格上漲的一個原因是鋼價已經(jīng)跌到了近5年來的低點，本身就存在一定的反彈需求。更為重要的是，近期一些省份陸續(xù)出臺了關(guān)于鋼鐵行業(yè)的環(huán)保整治措施，也讓業(yè)內(nèi)開始期待鋼鐵產(chǎn)能將有所限制。

　　鋼鐵產(chǎn)能能否真正被限制，眼下已成為行業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的命題。

　　中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底， 86家重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)中，有48家盈利，38家虧損，虧損面達到44%,戶均虧損2.58億元。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)的負債總額突破了3萬億元大關(guān)，資產(chǎn)負債率達到創(chuàng)紀錄的69.4%,進入高風險經(jīng)營區(qū)域。

　　然而鋼鐵行業(yè)普遍難過的背景下，卻陷入利潤"越虧損越生產(chǎn)"的囚徒困境。

　　7月15日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，6月份我國粗鋼產(chǎn)量6466萬噸，同比增長4.6%.而在今年上半年，1~6月累計粗鋼產(chǎn)量為38987萬噸，同比增長7.4%;全國生鐵產(chǎn)量35754萬噸，同比增長5.7%;全國鋼材產(chǎn)量51696萬噸，同比增長10.2%。

　　"居高不下的產(chǎn)能抑制價格運行，也束縛著鋼鐵行業(yè)的活力，成為行業(yè)發(fā)展的最大隱患。"朱喜安表示，國家在去年年底提出推進城鎮(zhèn)化，這也給了鋼鐵企業(yè)極大的期待，在今年2月份，全國日均產(chǎn)量達到了220.8萬噸的歷史新高。然而，城鎮(zhèn)化方案細則遲遲不出，國內(nèi)需求并沒有好轉(zhuǎn)，鋼鐵價格也呈現(xiàn)出回落之勢。

　　一位鋼鐵企業(yè)的負責人告訴記者，資金對鋼鐵企業(yè)非常重要，如果沒有正常生產(chǎn)就很難通過抵押從銀行獲得貸款，所以必須加大生產(chǎn)。小鋼廠通過降低成本等手段，擴產(chǎn)可以實現(xiàn)應收平衡，但對于國企來說，由于具有一定的資金優(yōu)勢，而且肩負著更多的員工待遇，減產(chǎn)更不是件容易的事。

　　此前在第四屆中國鋼鐵規(guī)劃論壇上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長（財苑）李新創(chuàng)表示，截止到去年底，中國已建成粗鋼產(chǎn)能9.7億噸，另有在建項目產(chǎn)能約2200萬噸?？傮w來看，鋼鐵過剩產(chǎn)能已經(jīng)超過了2億噸。

　　清理產(chǎn)能遭遇地方博弈

　　一大批沒有國家立項、沒有環(huán)保審批的鋼鐵項目聚集在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等西部地區(qū)的工業(yè)園中，這些項目投資額動輒高達數(shù)十億元甚至上百億元，得到了地方政府的默許甚至支持，一些甚至成為當?shù)氐闹攸c招商項目。

　　"對于地方政府來說，讓一個企業(yè)進來投資或許并不難，但是要將其清理出去則非常不容易。"朱喜安表示，清理產(chǎn)能涉及到政府、官員、企業(yè)等方方面面的利益糾葛。對于鋼鐵行業(yè)來說，過去的幾年中官方曾多次表態(tài)清理產(chǎn)能，但實際上沒有得到任何效果。而對于本次的清理產(chǎn)能任務，仍然異常艱巨。

　　今年5月，國家發(fā)改委、國家工信部發(fā)布《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》稱，一些地區(qū)和企業(yè)仍在盲目新上項目，有的項目甚至在土地、環(huán)保、核準手續(xù)不完備的情況下違法違規(guī)建設。經(jīng)國務院同意要求各地對過剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能檢查清理并于上報匯總，首當其沖的即是鋼鐵行業(yè)。

　　隨后，國土資源部也下發(fā)相關(guān)通知，要求各地嚴把土地供應閘門，做好產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目用地清查處理。

　　記者了解到，在6月底，各地發(fā)改委對于鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的違規(guī)在建項目已經(jīng)完成了匯總。調(diào)查的情況主要包括了企業(yè)及項目名稱，建設地點、規(guī)模、開工時間和建成時間，取得了哪些審批文號，計劃總投資額和已經(jīng)完成投資額等。

　　作為鋼鐵生產(chǎn)第一大省，河北省的粗鋼產(chǎn)量超過全國的1/4,工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的1/3。正因如此，河北省關(guān)于清理過剩產(chǎn)能的動作，也備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

　　河北省發(fā)改委一位工作人員告訴記者，目前全省的鋼鐵產(chǎn)能為2.86億噸，河北計劃用5~8年的時間將產(chǎn)能壓減至2億噸。在實施的方式上主要是采取環(huán)保手段：控制企業(yè)的能耗和減排。

　　然而，該人士也承認，由于河北的鋼鐵企業(yè)眾多，要將產(chǎn)能壓減至2億噸并不容易，因為要涉及到企業(yè)重組、異地轉(zhuǎn)移、退出補償和獎勵、職工分流安置等工作。

　　就在今年3月份，環(huán)保部華北督查中心對河北省鋼鐵企業(yè)進行了聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺4個近年內(nèi)建成或在建的鋼鐵項目有34個，均無任何環(huán)保手續(xù)。按照國家發(fā)改委和工信部的要求，這些項目有望被關(guān)?；虿鸪５?，到底拆不拆、什么時候拆，河北地方政府對此并沒有給出明確的回復。

　　與此同時，在全國其他各地已經(jīng)事實存在的大量未批先建的鋼鐵"黑產(chǎn)能"到底如何清理？

　　一位知情人士告訴記者，近幾年來，一大批沒有國家立項、沒有環(huán)保審批的鋼鐵項目聚集在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等西部地區(qū)的工業(yè)園中，這些項目投資額動輒高達數(shù)十億元甚至上百億元，得到了地方政府的默許甚至支持，一些甚至成為當?shù)氐闹攸c招商項目。

　　有消息稱，在發(fā)改委和工信部下發(fā)《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》后，一些地方政府官員親自向國家發(fā)改委"求情",希望發(fā)改委在清理產(chǎn)能時，能夠考慮到當?shù)亟?jīng)濟形勢等因素，進行區(qū)別對待。

　　或許是這種傳統(tǒng)的通過行政命令方式產(chǎn)生的清理效果有限，近期環(huán)保部擬推的大氣污染防治行動計劃將打"環(huán)保牌"倒逼鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。6月中旬召開的國務院常務會議上，提出了大氣污染防治工作的十條措施，其中之一便是嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵等重點行業(yè)"十二五"落后產(chǎn)能淘汰任務，計劃中涉及即將出臺的一攬子針對當前大氣污染嚴峻形勢的嚴厲舉措中，鋼鐵行業(yè)將首當其沖。目前該計劃已經(jīng)獲得國家層面審議。

　　在中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌看來，實現(xiàn)清理過剩產(chǎn)能治標的方法在于國家利用信貸政策來控制信貸資金的流向，并強化對地方政府融資平臺、影子銀行的監(jiān)管，同時完善地方政府的考核體系，而治本的方法則在于控制地方政府干預之手、縮減國有資金的規(guī)模而積極引入民資，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場化競爭。