水泥脫硝違法成本低守法成本高？

　　為避免“拍腦門”決策，接受采訪的工業(yè)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)摒棄環(huán)保政策制定和執(zhí)行中的“長官意志”，盡快制定出臺PM2.5治理的中長期時(shí)間表和路線圖。一方面，避免微觀政策對市場的過度干預(yù)，明確企業(yè)的投資和回報(bào)預(yù)期；另一方面，避免政策頻變導(dǎo)致大氣污染治理產(chǎn)業(yè)大起大落，影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　在越位之外，環(huán)保監(jiān)管更多體現(xiàn)為缺位，國家環(huán)保政策常常遭遇“軟執(zhí)行”。山西省一家焦化企業(yè)副總經(jīng)理表示，上級部門出臺了環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，要求今年起施行，當(dāng)?shù)赜幸话胍陨掀髽I(yè)不合格。為照顧這些企業(yè)，地方政府自己給了2年“緩沖期”，2年后才完全執(zhí)行，“這是在淘汰還是鼓勵(lì)落后企業(yè)呢？”

　　“違法成本低，守法成本高?！币恍┢髽I(yè)投巨資搞環(huán)保，卻陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的境地。中部一家煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人訴苦說：“我們環(huán)保投入已超過1億元，包括除塵站、脫硫設(shè)備等，導(dǎo)致產(chǎn)品在價(jià)格競爭上處于劣勢。公司產(chǎn)品每噸賣1100元，而別人每噸只賣1000元，結(jié)果市場只認(rèn)不搞環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品?！?

　　“違規(guī)排污有得賺”更成為企業(yè)違法排污的“護(hù)身符”。甘肅省一化工企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：年產(chǎn)1000萬噸的水泥廠，如果投運(yùn)減少大氣污染物排放的脫硝設(shè)備，每年將增加成本超過5000萬元，但停用1天就能省幾十萬元，即便被環(huán)保部門查處，最多也只是被罰款20萬元。因此，有的企業(yè)寧交罰款、排污費(fèi)，也不去治理。

　　山西省太原市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人也有同感。該人士說，一些企業(yè)只在應(yīng)付上級檢查時(shí)才開啟環(huán)保設(shè)備，平日里設(shè)備閑置或不能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的情況時(shí)有發(fā)生。即便被逮個(gè)現(xiàn)行，一般也只處罰10萬元上下，起不到打擊作用。

　　“為有效遏制企業(yè)違法排污現(xiàn)象，應(yīng)加大環(huán)境違法執(zhí)法和懲處力度！”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合等專家呼吁，取消違法排污罰款最高限額規(guī)定，采取“按日計(jì)罰”，對企業(yè)違規(guī)排污的，一經(jīng)查實(shí)一罰到“死”，從而形成強(qiáng)大的法律震懾力，讓保護(hù)環(huán)境成為企業(yè)的理性選擇。實(shí)際上，上個(gè)月底提交全國人大常委會進(jìn)行二審的《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案已有類似規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”但由于“按日計(jì)罰”條款一度在一審草案稿中被刪除，該條款能否最終進(jìn)入《環(huán)境保護(hù)法》還存在不確定性。

　　環(huán)保部部長日前在環(huán)保部黨組擴(kuò)大會議上強(qiáng)調(diào)，抓緊推動《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂。對此，專家建議，應(yīng)該乘著相關(guān)法律修訂的東風(fēng)，設(shè)置一條不折不扣的法律“高壓線”，嚴(yán)厲打擊那些包庇違法排污企業(yè)、項(xiàng)目環(huán)評“睜只眼閉只眼”、環(huán)境監(jiān)測弄虛作假的行政違法行為，并嚴(yán)肅處理相關(guān)部門責(zé)任人。