南京發(fā)布《關(guān)于全面推進南京市綠色建筑發(fā)展的實施意見的通知》

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進南京生態(tài)文明建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高建筑能源和資源使用效率，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，改善群眾生活質(zhì)量，促進現(xiàn)代化國際性人文綠都建設(shè)，根據(jù)國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》，日前，南京市結(jié)合自然和經(jīng)濟、社會發(fā)展實際，發(fā)布《關(guān)于全面推進南京市綠色建筑發(fā)展的實施意見的通知》，全市政府投資的新建建筑全面實行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　推動城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色

　　低碳的科學(xué)發(fā)展軌道

　　什么是綠色建筑？南京市住建委建筑節(jié)能與科研設(shè)計處負(fù)責(zé)人介紹，綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。據(jù)了解，“十一五”以來，南京建筑節(jié)能超額完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，新建城鎮(zhèn)民用建筑全部執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑規(guī)模和數(shù)量快速增長，既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步開展，可再生能源建筑中應(yīng)用進入規(guī)?；A段，全市綠色建筑工作在全國處于先進水平。目前，南京建筑發(fā)展形態(tài)正處于由傳統(tǒng)建筑向綠色建筑發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期和跨越期，也面臨著一些比較突出的問題，主要是：城鄉(xiāng)建設(shè)的能源資源消耗水平高，綠色建筑發(fā)展的體制和機制還不健全，缺乏有效的激勵和扶持政策，技術(shù)和市場的支撐能力不足。

　　《意見》要求，全市要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”之路，按照建設(shè)美麗南京和現(xiàn)代化、國際性、人文綠都的城市定位要求，緊緊抓住南京城鎮(zhèn)化和舉辦亞青會、青奧會的重要戰(zhàn)略機遇期，樹立全壽命周期的“四節(jié)一環(huán)?！本G色理念，強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策法規(guī)，加強行政監(jiān)管，依靠技術(shù)支撐，引入激勵機制，通過推動重點項目、重點區(qū)域?qū)嵤┚G色建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，全面推動綠色建筑發(fā)展，促進全市生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)模式整體變革，實現(xiàn)人與建筑、自然之間的和諧相處。

　　南京要在全省率先推進綠色建筑發(fā)展

　　《意見》指出南京市要率先在全省全面推進綠色建筑發(fā)展，加快綠色建筑區(qū)域化和規(guī)?；瘧?yīng)用步伐。優(yōu)先推動政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑、八大新城（片）區(qū)（河西新城區(qū)、浦口新城區(qū)、南部新城區(qū)、麒麟生態(tài)科技園、燕子磯片區(qū)、江心洲生態(tài)科技島、仙林大學(xué)城、下關(guān)濱江新區(qū)）和四個國家級開發(fā)區(qū)（南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)、南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）以及省級以上綠色建筑示范區(qū)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。另外，因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮南京經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點，合理制定南京綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對性地制定相關(guān)政策。同時，由政府引導(dǎo)，市場推動。加強部門聯(lián)動，綜合運用土地、價格、財稅、金融等調(diào)控杠桿，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場活力，逐步實現(xiàn)由政府引導(dǎo)向市場需求拉動的轉(zhuǎn)變。

　　“十二五”期間綠色建筑發(fā)展有目標(biāo)

　　首先在新建建筑方面，2014年青奧會舉辦前，累計新建綠色建筑1000萬平方米，30%的城鎮(zhèn)新建民用建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；“十二五”期間，新建綠色建筑1500萬平方米，2015年末40%的城鎮(zhèn)新建民用建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　在既有建筑節(jié)能改造方面，2014年青奧會舉辦前，累計完成既有民用建筑節(jié)能改造240萬平方米；“十二五”期間，完成既有民用建筑節(jié)能改造300萬平方米，其中居住建筑200萬平方米，公共建筑100萬平方米。

　　“十二五”期間，突出做好五大方面16項工作

　　（一）著力深化建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)建筑用地集約化利用

　　堅持科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地。優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，加強低效存量建設(shè)用地的再開發(fā)，控制低水平分散建設(shè)用地；強調(diào)用地功能混合，促進城市居住、就業(yè)和公共服務(wù)等就近配套，降低交通能耗。八大新城（片）區(qū)人均建設(shè)用地控制在 120 平方米以內(nèi)。

　　合理開發(fā)利用城市空間。結(jié)合城市公共活動中心，以軌道交通站點和地下街為核心，串聯(lián)單體建筑地下空間，形成點、線、面結(jié)合的地下空間網(wǎng)絡(luò)；大型建筑應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置地下車庫等城市公共配套設(shè)施；通過地面基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)城市高壓線、鐵路、公路及河道兩岸綠色空間的復(fù)合利用；鼓勵建設(shè)集約式立體停車場；加強各類管線布局和建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，八大新城（片）區(qū)優(yōu)先統(tǒng)籌推進管線共用溝的建設(shè)。

　?。ǘ┐罅μ岣呓ㄖ?jié)能水平，推動綠色建筑跨越式發(fā)展

　　率先開展綠色提升計劃。緊緊抓住南京舉辦亞青會、青奧會機遇，力爭將河西南部新城率先打造成國家級綠色生態(tài)示范區(qū)；自2013年6月1日起，全市范圍內(nèi)政府投資的新建建筑、新建保障性住房、單體建筑面積超過2萬平方米的新建大型公共建筑、八大新城（片）區(qū)和四個國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)以及省級以上建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)內(nèi)的新建民用建筑，全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中超過5000平方米的新建政府辦公建筑應(yīng)達到綠色建筑評價標(biāo)識二星（含）級以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　科學(xué)推進綠色農(nóng)房建設(shè)。加強農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，各區(qū)結(jié)合自身實際制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見；開展農(nóng)房適宜綠色集成技術(shù)的科技研發(fā)，大力推廣太陽能利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、雨水回收利用等農(nóng)房實用節(jié)能技術(shù)。

　　積極推動既有建筑節(jié)能改造。針對既有公共建筑，突出在大型公共建筑、政府辦公建筑以及學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑中重點開展采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造；政府辦公建筑在改建、擴建過程中，應(yīng)同步進行建筑節(jié)能改造；鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，引導(dǎo)社會資金投資建筑節(jié)能領(lǐng)域。針對既有居住建筑，主要采取和老舊小區(qū)整治出新工程相結(jié)合的方式，有計劃穩(wěn)步推進。各級政府應(yīng)將建筑節(jié)能改造計劃作為一項重要內(nèi)容納入當(dāng)?shù)啬甓壤吓f小區(qū)整治出新計劃，重點開展舊門窗改造、平改坡、外遮陽等投入可控、見效明顯的實用居住建筑節(jié)能改造方式，兼顧太陽能熱水、樓道節(jié)能照明等分部節(jié)能改造方式，有條件的可實施整體綜合節(jié)能改造。

　　大力開展可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。積極推動太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源以及空氣源熱泵在建筑中應(yīng)用推廣，持續(xù)推進國家可再生能源城市示范建設(shè)工作；全市新建十二層以下住宅以及有熱水需求的公共建筑，應(yīng)按規(guī)統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)；新建甲類公共建筑應(yīng)設(shè)置太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)或太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等至少一種（含）以上可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)；穩(wěn)步推進新能源在建筑上的應(yīng)用，支持新建大型建筑工程安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極開展國家光電建筑一體化示范工程；優(yōu)先在河西新城等區(qū)域?qū)嵤╇姀S余熱冷熱電三聯(lián)供。截至2015年，全市每年新增應(yīng)用可再生能源的建筑面積不少于180萬平方米。

　　創(chuàng)新完善節(jié)能監(jiān)管機制。加強公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，深入開展市級建筑能耗監(jiān)管中心的建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、共享、分析和利用。加強能耗測評和節(jié)能監(jiān)管體系工程管理，對于新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，項目實施過程中應(yīng)同步設(shè)計安裝水、電、氣分類計量裝置；項目竣工驗收前，開展能效測評，采集的計量數(shù)據(jù)上傳至市級建筑能耗監(jiān)管中心。加強用能監(jiān)察，確定重點用能建筑單位，實施大型公共建筑能耗限額管理，星級賓館、大型商場和寫字樓等單位建筑面積綜合能耗要在2015年前全面達到本市制定的用能限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）高度重視節(jié)水工作管理，深化建筑節(jié)水漸進式發(fā)展

　　完善建筑節(jié)水運行機制。新、改、擴建建筑工程應(yīng)制定節(jié)水措施方案，開展節(jié)水評估，節(jié)水設(shè)施與主體工程應(yīng)同步設(shè)計、同步施工和同步交付使用；加強非居民用戶節(jié)約用水管理，對月用水300立方米以上非居民用戶建立用戶用水信息檔案，合理制定用戶用水計劃；積極開展節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型單位（企業(yè)）、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建。

　　充分利用非傳統(tǒng)水源。綠色建筑及規(guī)劃用地面積超過2萬平方米的新建建筑應(yīng)設(shè)置雨水收集利用裝置；充分利用現(xiàn)有污水處理廠的污水集中處理能力，鼓勵和支持區(qū)域性中水回收系統(tǒng)的應(yīng)用。

　　（四）實施綠色節(jié)材系統(tǒng)化工程，延長建筑物生命周期

　　扎實做好墻體材料革新工作。繼續(xù)抓好主城區(qū)和工業(yè)園區(qū)“禁黏”工作，到2015年末，全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)和使用黏土墻材制品。實行新墻材和保溫系統(tǒng)推廣認(rèn)證制度，規(guī)范新墻材建筑應(yīng)用。

　　加強綠色建材技術(shù)產(chǎn)品推廣。支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范；發(fā)展和推廣自保溫墻體、高性能防火保溫體系、高效節(jié)能新型門窗、外遮陽、高效節(jié)能暖通設(shè)備、光誘導(dǎo)系統(tǒng)、高效照明燈具等綠色產(chǎn)品和技術(shù)；所有新建公共場所采用LED等節(jié)能照明；引導(dǎo)高強鋼的發(fā)展利用，到2015年末，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的 50%;市區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，禁止在工地現(xiàn)場使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。

　　提高建筑工業(yè)化應(yīng)用推廣水平。發(fā)揮南京建筑工業(yè)化技術(shù)和人才傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點扶持本地住宅工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推廣預(yù)制裝配式混凝土等建筑體系。政府主導(dǎo)的保障性住房應(yīng)率先開展住宅工業(yè)化應(yīng)用試點；大力推進住宅裝修一次到位，廉租房、公共租賃房應(yīng)全面實行全裝修。

　　推進建筑廢棄物資源化利用。全市范圍設(shè)立5至6個建筑廢棄物集中處理基地，開展建筑廢棄物資源化利用示范。各區(qū)對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)。落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。大力推進建筑垃圾資源化利用，建筑施工、舊建筑拆除和場地清理時產(chǎn)生的固體廢棄物應(yīng)進行分類處理，并將其中可再利用材料、可再循環(huán)材料回收和再利用。

　　嚴(yán)格拆除管理程序。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除；拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　（五）嚴(yán)格建設(shè)過程管控，提升建筑環(huán)境質(zhì)量

　　積極推進綠色施工。本文規(guī)定范圍的綠色建筑工程，施工過程中應(yīng)制定并實施綠色施工方案，全面落實文明施工管理要求；嚴(yán)格執(zhí)行《南京市環(huán)境噪聲污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，加強施工現(xiàn)場噪聲控制；強化施工現(xiàn)場污水、廢水、泥漿處置管理；嚴(yán)格執(zhí)行《南京市揚塵污染防治管理辦法》和市政府“十條措施”，控制施工揚塵污染，減少因施工產(chǎn)生的揚塵對周邊的影響。

　　控制建筑內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和建筑物選址的技術(shù)規(guī)定，確保建筑場地的健康安全；住宅區(qū)建筑布局應(yīng)保證室內(nèi)外日照、采光和通風(fēng)的要求，公共建筑不應(yīng)對周邊建筑帶來光污染；控制建筑物室內(nèi)聲環(huán)境，提高建筑物總體噪聲防治水平；民用建筑室內(nèi)有害物質(zhì)限量必須符合室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范要求；鼓勵新建建筑發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化。

　　據(jù)悉，根據(jù)《南京市民用建筑節(jié)能條例》，市政府還設(shè)立年度建筑節(jié)能專項資金，主要用于獎勵和支持綠色建筑和園區(qū)示范、建筑節(jié)能改造、合同能源管理、可再生能源推廣、新農(nóng)村綠色技術(shù)推廣、綠色標(biāo)識管理等。對于建筑面積超過1萬平方米的二星級以上綠色建筑，規(guī)劃審批時可以給予一定容積率獎勵。對于符合綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，享受新型墻體材料專項基金全額返退政策。制定全市綠色建筑產(chǎn)品推廣目錄，將本地住宅工業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品、光伏發(fā)電產(chǎn)品以及LED節(jié)能照明產(chǎn)品等納入全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品名錄，同等條件下，政府投資工程和項目優(yōu)先采購目錄產(chǎn)品。