廣東全面推進信息化管理 開創(chuàng)散裝水泥工作新局面

　　2012年，廣東省散裝水泥管理工作在全國散辦指導(dǎo)下，在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)以推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件及制品“四位一體”為目標，以信息化監(jiān)管為平臺，扎實開展各項工作，圓滿完成了各項重點工作和考核目標，為生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)約資源、節(jié)能減排、保障工程質(zhì)量作出了貢獻。

　　發(fā)展散裝水泥成績再創(chuàng)新高

　　散裝水泥供應(yīng)量、預(yù)拌混凝土使用量、預(yù)拌砂漿使用量名列全國前矛。2012年，廣東省散裝水泥供應(yīng)量達6414.31萬噸，與2011年同比增加156.45萬噸，水泥散裝率達63%;全年預(yù)拌混凝土使用量達15556.10萬立方米，同比增加1415.91萬噸;全年預(yù)拌砂漿使用量達409.48萬噸，同比增加146.31萬噸。清遠、肇慶、廣州、梅州、惠州、江門、云浮、湛江、東莞、佛山10個市，散裝水泥供應(yīng)量占全省總量的91%;佛山、東莞、珠海、肇慶、廣州、清遠6市水泥散裝率已達70%以上;我省預(yù)拌混凝土的使用量主要集中在珠三角地區(qū)，其中廣州、深圳、東莞、佛山、珠海、中山6市的使用量占全省80%以上。

　　節(jié)能減排績效顯著。全省散裝水泥在發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域，為社會節(jié)約標準煤358.16萬噸，減少排放水泥粉塵64.46萬噸、二氧化碳420.59萬噸、二氧化硫1.25萬噸;綜合利用工業(yè)固體廢棄物2800萬噸;節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材211.67萬立方米。創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益38.49億元，節(jié)能減排績效顯著，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出了較大貢獻。

　　不斷完善行業(yè)政策文件，規(guī)范行業(yè)管理

　　為使《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》政府令第156號有關(guān)規(guī)定得到實施，去年廣東省散裝水泥辦公室經(jīng)與省直多個相關(guān)廳局多次溝通，于2012年6月由省住建廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省公安廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等10個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定〉的通知》，文件著重強調(diào)有關(guān)主管部門要通力協(xié)作，并將各自的工作細化，有力推動各級相關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行省政府令，進一步促進廣東省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。同年9月，廣東省散辦頒布了《廣東省散裝水泥設(shè)施設(shè)備備案管理辦法》，辦法通過對全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備實行備案管理，分析各地的散裝水泥發(fā)展水平，并有針對性地加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，有著重大的現(xiàn)實意義。各地也根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)相應(yīng)制定了地方性的政策。深圳市為健全規(guī)范全市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的監(jiān)管體系，出臺了《深圳市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿原材料和產(chǎn)品抽檢規(guī)程(暫定)》；佛山市為進一步推動預(yù)拌砂漿全面發(fā)展，發(fā)出了《關(guān)于貫徹落實<佛山市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿暫行規(guī)定>的通知》；中山市為加強企業(yè)試驗室監(jiān)管，進一步提高預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量，出臺了《中山市預(yù)拌混凝土和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管檢查細則》;其他市也積極制定出臺政策文件，全省行業(yè)政策的逐步健全，為廣東省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　制定發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。為促進廣東省散裝水泥的發(fā)展應(yīng)用，規(guī)劃全省散裝水泥及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和預(yù)制構(gòu)件等延伸領(lǐng)域的發(fā)展布局，保持行業(yè)適度競爭，通過相應(yīng)的監(jiān)管手段和政策引導(dǎo)，促進行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)過收集各方面意見和建議，召開專家論證會，形成了《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃》(2012～2015)，將由省住建廳報省政府批準后按程序頒發(fā)?；葜菔谐浞职l(fā)揮規(guī)劃建設(shè)職能合一的優(yōu)勢，嚴把規(guī)劃審批關(guān)，合理布點，有效防止重復(fù)建設(shè)和無序競爭，并把預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)向山區(qū)縣和鎮(zhèn)區(qū)推進。

　　2013年的工作重點是進一步促進完善各級政策文件的出臺。廣東省散辦將著力做好《廣東省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃(2012～2015)》、《廣東省散裝水泥專項資金征收、使用、返退管理辦法》兩項文件頒發(fā)和宣貫相關(guān)工作。各級散辦要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c，根據(jù)省政府令第156號的規(guī)定，促使未出臺“禁現(xiàn)”政策文件的，做好與當(dāng)?shù)卣?、法制辦等部門的溝通，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。同時，在已出臺“禁現(xiàn)”政策文件的市、縣(市、區(qū))，要加強與政府相關(guān)部門的溝通，理順各部門職責(zé)權(quán)限，推進政策落實。

　　推進信息化建設(shè)，不斷提升行業(yè)發(fā)展水平

　　為填補歷史空白，建立“廣東省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺”。2011年底由廣東省散辦牽頭向住建部申報了“散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺”(以下簡稱“信息平臺”)項目。經(jīng)過9個多月的持續(xù)攻關(guān)，2012年9月28日“廣東省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺”正式啟動。該信息平臺從設(shè)施設(shè)備登記備案、擬建企業(yè)申報、報表信息、信用評價、專項資金、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)動態(tài)、政策法規(guī)等，全方位實現(xiàn)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)應(yīng)用的監(jiān)管，為各級散裝水泥主管機構(gòu)實施行業(yè)監(jiān)督和管理提供有效的技術(shù)手段，解決了目前存在的人力物力不足、難以監(jiān)管到位的弊端，克服人為的影響因素，實現(xiàn)政府職能部門全面把握行業(yè)動態(tài)，為行業(yè)企業(yè)提供辦事、咨詢、服務(wù)平臺，全面提升全省散裝水泥監(jiān)管水平和能力，填補了廣東省散裝水泥信息化的空白，是該省發(fā)展散裝水泥工作的一大創(chuàng)舉。目前信息平臺的初步應(yīng)用，受到各級級散辦和企業(yè)的積極響應(yīng)，為如期完成省政府令規(guī)定的備案工作提供了保障。

　　在信息平臺建成以后，廣東省散辦于2012年11月2~20日，在廣州、清遠、東莞、江門、肇慶、河源、茂名和汕頭8個點舉辦了8期“信息平臺”培訓(xùn)班。全省各級散辦、有關(guān)協(xié)會和從事散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、運輸、使用、設(shè)備租賃，以及散裝水泥中轉(zhuǎn)等企業(yè)相關(guān)人員共905人參加培訓(xùn)。8個培訓(xùn)點的主管部門和散辦機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對培訓(xùn)高度重視，大力支持和配合，取得了顯著效果，為全省信息化管理奠定了良好基礎(chǔ)，有效地推動散裝水泥管理工作水平上新臺階。

　　銳意進取，加強信息化建設(shè)，挖掘提升散裝水泥應(yīng)用新空間是廣東省散辦為今年工作確立的新目標。為切實貫徹執(zhí)行《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》(省政府令第156號)，為全省各級散裝水泥發(fā)展應(yīng)用職能部門實施行業(yè)監(jiān)督和管理提供有效的技術(shù)手段，使日常監(jiān)管工作納入數(shù)字化、信息化、規(guī)范化，2013年將重點優(yōu)化信息平臺的系統(tǒng)功能，挖掘提升散裝水應(yīng)用新空間。要求各相關(guān)單位進一步重視、支持信息化工作，及時登記備案，發(fā)揮信息平臺的有效作用，加快廣東省散裝水泥信息化建設(shè)步伐。各地嚴格按照《廣東省散裝水泥設(shè)施設(shè)備備案管理辦法》在信息平臺進行備案，截至2013年5月24日，信息平臺中有956家企業(yè)完成注冊，通過登記備案的企業(yè)402家(其中：水泥生產(chǎn)企11家，預(yù)拌混凝土企業(yè)331家，預(yù)拌砂漿企業(yè)35家，混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)12家，散裝水泥中轉(zhuǎn)企業(yè)7家，設(shè)備租賃企業(yè)4家，其它企業(yè)2家)，正在各級散裝水泥主管機構(gòu)審核中有97家。

　　規(guī)范散裝水泥專項資金征收、管理、使用

　　2012年，廣東省散辦結(jié)合財政部相關(guān)規(guī)定，以及省政府令第156號的要求起草了《廣東省散裝水泥專項資金征收、使用、返退管理辦法》。該辦法根據(jù)廣東省歷年散裝水泥專項資金征收管理工作狀況，綜合采納各地意見，創(chuàng)新思路，在征收專項資金中設(shè)立各市、縣每年按當(dāng)年征收總額的5%上繳省財政專戶，用于全省統(tǒng)籌發(fā)展散裝水泥事業(yè)。一年來，全省各級散辦，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過在辦理施工許可的工程一律要求按規(guī)定提供散裝水泥資金繳費憑證，對不能按規(guī)定提供相關(guān)憑證的一律不予辦理施工許可等有效措施，積極征收散裝水泥專項資金，并嚴格按照“收支兩條線”規(guī)范管理，調(diào)動了施工單位和建設(shè)單位使用散裝水泥的積極性，使建筑節(jié)能和建設(shè)節(jié)約型的社會的意識得到進一步加強。全省共征收達12186.33萬元，與上年同期相比增加201.15萬元;返退1125.58萬元，與上年同期相比增加115.21萬元。

　　而廣東省推散工作存在的一大問題，就是農(nóng)村推廣散裝水泥投入不足，難度較大。受專項經(jīng)費投入嚴重不足，山多地少、鄉(xiāng)村道路狹小、使用點分散等客觀因素的影響，加上服務(wù)體系不完善、專用運輸設(shè)備難以適應(yīng)農(nóng)村特點等諸多問題，致使廣東省集鎮(zhèn)及以下廣大農(nóng)村散裝水泥使用率低，制約了全省散裝水泥應(yīng)用各項指標的提高，也是廣省散裝水泥率提高緩慢的主要原因。今年為了抓好農(nóng)村推散工作。廣東省散辦結(jié)合國家“建材下鄉(xiāng)”政策，進一步鼓勵企業(yè)和有關(guān)科研單位研發(fā)適合農(nóng)村推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的新設(shè)備、新技術(shù)，開拓農(nóng)村市場。繼續(xù)做好肇慶懷集設(shè)立的農(nóng)村發(fā)散試點工作，運行后組織全省召開現(xiàn)場會進行觀摩、推廣，加大散裝水泥在廣東省農(nóng)村中的應(yīng)用。隨著散裝水泥專項資金征收、管理、使用的進一步規(guī)范，廣東省農(nóng)村推散的困局或?qū)⒏淖儭?