新疆兵團(tuán)第五師被舉報(bào)指定混凝土供應(yīng)商

　　近日，博樂(lè)一些混凝土生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，指兵團(tuán)第五師一項(xiàng)規(guī)定是權(quán)力越位，導(dǎo)致自己面臨困境。 兩年前，兵團(tuán)第五師發(fā)文要求，凡在第五師范圍內(nèi)施工的所有在建工程，必須使用第五師一家國(guó)有控股企業(yè)生產(chǎn)的混凝土，否則要被停工處理。目前，第五師已經(jīng)廢除此文件。

　　7月11日，網(wǎng)民“blxlsphntyxgs”在亞心網(wǎng)論壇發(fā)帖說(shuō)，他們是博樂(lè)7家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的法人代表，反映兵團(tuán)第五師發(fā)文強(qiáng)制要求在所有建工程使用指定企業(yè)生產(chǎn)的商品混凝土。

　　帖子說(shuō)，2011年6月份，第五師發(fā)文規(guī)定，凡在第五師范圍內(nèi)的所有建設(shè)工程，各項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)必須使用博樂(lè)市中建混凝土建材有限公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)中建混凝土建材公司）生產(chǎn)的商品混凝土，對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的工程，應(yīng)從發(fā)文之日起，使用中建混凝土建材公司生產(chǎn)的商品混凝土，否則，師有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)將對(duì)其進(jìn)行停工查處。

　　記者與發(fā)帖人取得聯(lián)系，他自稱(chēng)是博樂(lè)市華通混凝土制造有限責(zé)任公司副經(jīng)理甘子云。他說(shuō)，去年該公司進(jìn)駐博樂(lè)市場(chǎng)，按要求，他們的產(chǎn)品在進(jìn)行加工、成型、養(yǎng)護(hù)28天后，要把試樣品送到第五師質(zhì)監(jiān)站檢測(cè)試驗(yàn)中心進(jìn)行“強(qiáng)度檢測(cè)”，施工單位在工程驗(yàn)收時(shí)，必須持有混凝土的強(qiáng)度檢測(cè)合格的報(bào)告，否則就無(wú)法驗(yàn)收合格。

　　“可檢測(cè)中心一看，說(shuō)我的樣品不是中建混凝土建材公司的產(chǎn)品，按照師里的文件，他們不能受理，也不能出檢測(cè)結(jié)果。”甘子云說(shuō)，“不給檢測(cè)，施工單位就不敢用”。

　　對(duì)此，博樂(lè)市一在建工程負(fù)責(zé)人也頗有怨言，文件已執(zhí)行了兩年，由于供應(yīng)能力有限，中建混凝土建材有限公司無(wú)法正常滿足第五師建筑施工單位的需求，“工期緊張時(shí)，我們?cè)R時(shí)調(diào)用別家的混凝土，后來(lái)被管理部門(mén)勒令停工”。

　　隨后，甘子云聯(lián)系上當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的7家商品混凝土企業(yè)法人，寫(xiě)了聯(lián)名信向相關(guān)部門(mén)投訴。

　　在聯(lián)名信上簽字的博樂(lè)市鑫隆商品混凝土有限公司法人朱新科稱(chēng)，去年8月，他們?cè)c第五師轄區(qū)內(nèi)的一家酒店簽訂了合同，為該工程提供混凝土，“但工程動(dòng)工當(dāng)天，就被中建混凝土建材公司有關(guān)負(fù)責(zé)人阻攔，并拿出第五師的文件，要求酒店只能使用他們的混凝土。”朱新科說(shuō)，最后通過(guò)協(xié)商，他們公司只負(fù)責(zé)完成基礎(chǔ)墊層部分，其他混凝土供應(yīng)全由中建混凝土建材公司提供。“900多萬(wàn)的工程，最后變成了19萬(wàn)?！敝煨驴普f(shuō)，最后他只好退出第五師市場(chǎng)。

　　“今年6月，我們7家企業(yè)曾統(tǒng)計(jì)過(guò)，自文件出臺(tái)之后兩年多時(shí)間里，至少損失了6000萬(wàn)?！备首釉普f(shuō)。

　　記者看到，第五師下發(fā)的文號(hào)為“師辦發(fā)【2011】71號(hào)”的紅頭文件除了帖子反映的內(nèi)容外，還提到第五師目前原則上不再審批商品混凝土攪拌站項(xiàng)目，如以后需求擴(kuò)大，必須要與中建混凝土建材公司合作，否則，師相關(guān)部門(mén)不予立項(xiàng)和審批。同時(shí)，中建混凝土建材公司生產(chǎn)的混凝土在保證質(zhì)量的前提下，價(jià)格必須低于或同等于市場(chǎng)價(jià)格。文件最后規(guī)定，對(duì)于不執(zhí)行上述規(guī)定的，將追究項(xiàng)目建設(shè)單位及施工企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　據(jù)了解，博樂(lè)市中建混凝土建材有限公司成立于2010年，是博樂(lè)賽里木建筑安裝工程有限責(zé)任公司（原第五師工程團(tuán)）與一家外商企業(yè)合資組建而成的國(guó)有控股公司，年生產(chǎn)商品混凝土60萬(wàn)立方米，占第五師商品混凝土市場(chǎng)份額的70%。

　　中建混凝土建材公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，他們是第五師國(guó)有控股企業(yè)，“第五師既是一級(jí)政府，但也是企業(yè)性質(zhì)，自己的企業(yè)自己管理，有錯(cuò)嗎？”

　　7月12日，對(duì)于網(wǎng)帖反映的內(nèi)容，第五師環(huán)保建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站檢測(cè)試驗(yàn)中心主任鄔增波承認(rèn)確有此事，“我們中心只是建設(shè)環(huán)保局下面的一個(gè)小單位，這個(gè)事情是從師、局以及質(zhì)監(jiān)站一級(jí)一級(jí)傳達(dá)下來(lái)的，我們只有無(wú)條件地執(zhí)行?！编w增波說(shuō)。

　　對(duì)此，第五師建設(shè)環(huán)保局負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這家企業(yè)既然是第五師自己的企業(yè)，肯定是要自己受益，下文保護(hù)自己的企業(yè)，也是可以理解的了?！?

　　而記者致電下發(fā)此文的兵團(tuán)第五師行政辦公室，辦公室主任譚精俊在電話里說(shuō)，他目前在外地出差，并不知道這件事，之后掛斷電話。

　　新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張磊說(shuō)，第五師發(fā)文保護(hù)中建混凝土建材公司的行為，涉嫌違反相關(guān)法律。按照我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定，政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)；《反壟斷法》三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

　　張磊說(shuō)，兵團(tuán)第五師作為行政單位，有權(quán)力下文件規(guī)定下屬?lài)?guó)企使用其所屬企業(yè)的商品，但對(duì)于第五師外的企業(yè)，兵團(tuán)并無(wú)權(quán)利強(qiáng)行指定，“這一文件的出臺(tái)，明顯是越權(quán)行政，該行為擾亂了市場(chǎng)的正常秩序，剝奪商家的選擇權(quán)，而且嚴(yán)重違法”。

　　14日，記者聯(lián)系上兵團(tuán)第五師副師長(zhǎng)宋國(guó)安，“這個(gè)文件基于當(dāng)時(shí)的背景下，的確是有壟斷性質(zhì)，在現(xiàn)在看來(lái)是有些不合適?！彼螄?guó)安說(shuō)，受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，當(dāng)時(shí)為拉動(dòng)企業(yè)內(nèi)需，保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，師里才下的這個(gè)文件?！?2日，我們知道網(wǎng)上舉報(bào)和你們反饋的信息后，師里就開(kāi)會(huì)商討決議廢棄該文件，目前已開(kāi)始執(zhí)行”。