煤炭業(yè)或告別生產(chǎn)經(jīng)營雙證時代

　　6月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會對《中華人民共和國煤炭法》（簡稱《煤炭法》）進行了七項修改。此次修改主要集中在兩個方面。第一，刪除或修改了所有涉及到“煤炭生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證”的條文；第二，刪除了設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)的條件要求以及部分申請設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)流程的規(guī)定。
　　修改后的《煤炭法》意味著存續(xù)多年的煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證“壽終正寢”。業(yè)內(nèi)人士接受采訪時認為，此次《煤炭法》修改取消或降低了煤炭準入門檻，有能力、有條件的企業(yè)可以進入煤炭行業(yè)。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，在國務(wù)院深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、堅定不移推進行政審批制度改革的背景下，《煤炭法》的修改有著重要的意義。
　　煤炭經(jīng)營行政門檻降低
　　《煤炭法》將第二十二條“煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)”，修改為：“煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)?！?br /> 　　除此以外，《煤炭法》還刪去第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條。而上述這些條款都是和煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證相關(guān)。
　　卓創(chuàng)煤炭分析師邊健偉接受記者采訪時認為，最明顯最直接的影響就是降低了進入煤炭行業(yè)的行政門檻，促進煤炭行業(yè)的市場化進程?！爱?dāng)然具體會推動行業(yè)產(chǎn)生怎樣實質(zhì)性的變化，還需要進一步觀察。”
　　“取消煤炭經(jīng)營資格審批等于是取消了煤炭經(jīng)營的行政門檻，只要是有能力、有條件的企業(yè)均可以從事煤炭經(jīng)營，煤炭市場化程度無疑進一步加深?！?長安能源咨詢公司首席分析師李廷接受《中國能源報》記者采訪時表示。
　　之前，好多貿(mào)易商因為沒有經(jīng)營資格證，只能掛靠在有證的貿(mào)易企業(yè)名下，給別人繳納一部分代理費用，取消之后，原來沒證的這部分貿(mào)易商可以名正言順的做生意，有助于節(jié)約經(jīng)營成本，降低流通環(huán)節(jié)的成本費用。“李廷說。
　　之前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)想要正常生產(chǎn)，需要取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證等六證。
　　“取得煤炭生產(chǎn)許可證的部分前置條款是要取得采礦許可證和礦長資格證，另外一部分前置條款在取得安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證等其他證件時也有相應(yīng)要求。也就是說，煤炭生產(chǎn)許可證的設(shè)置屬于重復(fù)監(jiān)管，不夠科學(xué)?！崩钔τ浾弑硎?，取消煤炭經(jīng)營資格審批，無疑是政府行業(yè)管理走向科學(xué)化的重要標志；另外，等于是取消了煤炭經(jīng)營的行政門檻，只要是有能力、有條件的企業(yè)均可以從事煤炭經(jīng)營，煤炭市場化程度無疑進一步加深。
　　煤炭行業(yè)競爭或加劇
　　取消經(jīng)營資格證之后，行業(yè)的競爭程度將明顯增強?！岸唐趤砜矗捎诿禾渴袌龅兔?，競爭是否更加激烈不容易看出來，但隨著時間推移，煤炭市場的競爭將越來越激烈?！崩钔⒄f，有資金、有市場、有實力的一些貿(mào)易商可能會進入。
　　“新進來的貿(mào)易商，首先要穩(wěn)定住供貨和銷售渠道；其次要通過煤炭洗選、配煤等方式提高附加值，同時要不斷努力降低物流環(huán)節(jié)成本?！崩钔⒔ㄗh。
　　而邊健偉則認為，在當(dāng)前煤炭市場疲軟環(huán)境下，貿(mào)易商方面唯恐避之不及，即便降低準入門檻，短期內(nèi)新進貿(mào)易商也會非常有限。當(dāng)然從長期來看，新政的出臺將勢必利于資本的參與，預(yù)計煤炭市場一旦出現(xiàn)底部信號，屆時新進貿(mào)易商將會明顯增多，行業(yè)競爭也將明顯加快。
　　煤炭安全生產(chǎn)要求提高
　　這次對《煤炭法》第七章法律責(zé)任修改的比較多。除了刪去第六十七條、第六十八條、第七十一條、第七十七條外，第六十九條、第七十條、第七十二條均有改動。
　　《煤炭法》將第六十九條改為第五十九條，并將“吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“責(zé)令停止生產(chǎn)”；將第七十條改為第六十條，并刪去“吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證”； 將第七十二條改為第六十一條，并刪去“可以依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證或者取消煤炭經(jīng)營資格”。
　　“因為取消了煤炭生產(chǎn)許可證，所以后面涉及到吊銷生產(chǎn)許可證一類的條款也就需要同時修改或去掉了。”李廷說。
　　邊健偉對記者表示，將“吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“責(zé)令停止生產(chǎn)”，表明降低準入門檻，并不代表放松管理環(huán)境，而是進一步加強管理力度，促進煤炭行業(yè)有序、健康的進行市場化進程。
　　更多受訪者認為，上述修改進一步提高了安全生產(chǎn)許可證的法律地位。