“溫和刺激”還靠投資 鐵路棚改或成重點

　　在巴克萊銀行拋出“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念后，圍繞中國經(jīng)濟(jì)放緩、政府容忍底線乃至?xí)駝佑么碳すぞ撸鹘缯谡归_一場規(guī)?？涨暗臓幷?。在輿論談“刺激”色變的同時，近來亦有官方及學(xué)界聲音肯定了適度刺激的重要性。

　　7月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)調(diào)控的針對性和預(yù)見性，做到穩(wěn)中有為，完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)。他同時表示，宏觀調(diào)控要使經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

　　盡管“經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間”并未有明確的數(shù)據(jù)勾勒，但高層的言論已被市場解讀為利好。結(jié)合美聯(lián)儲會議紀(jì)要緩解了對量化寬松政策(QE3)即將退出的預(yù)期，做多意愿強(qiáng)烈的市場連續(xù)兩個交易日放量大漲，11日滬深股指更雙雙創(chuàng)下年內(nèi)最大單日漲幅。

　　對于目前的政策轉(zhuǎn)向預(yù)期，民生證券研究院副院長管清友認(rèn)為，上半年經(jīng)濟(jì)政策著力調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能;擠泡沫、去杠桿。下半年政策鐘擺轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長，十分必要，十分務(wù)實。

　　一名接近高層的智囊機(jī)構(gòu)研究人士昨日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，以目前形勢看，政府下半年會出臺一些溫和刺激政策，政策主要集中在投資領(lǐng)域，鐵路建設(shè)、棚戶改造等將是重點。

　　棚戶改造與鐵路建設(shè)

　　目前看來，何為“穩(wěn)中有為”，是各界解讀“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”最新動向的關(guān)鍵。記者從多名學(xué)者和市場人士處了解到，投資、消費和出口三大數(shù)據(jù)的實際下降打擊了市場信心，但上半年GDP增速應(yīng)當(dāng)在7.6%左右，仍然處于合理范圍。

　　前述智囊機(jī)構(gòu)研究人士分析稱，目前并不好判斷高層是否會繼續(xù)容忍現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，因為從數(shù)據(jù)分析，全年GDP增長率應(yīng)該在7.5%上下浮動，符合預(yù)期目標(biāo)。“即使差一點，靠投資來拉動0.5個百分點是沒有問題的?！彼Q，盡管如此，從協(xié)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長的目標(biāo)來看，下半年會出臺一些溫和刺激政策。

　　“目前看來，下半年刺激政策最主要是集中在各種投資方面?！痹撊耸糠治龇Q，目前刺激消費的難度較大，出口方面可能會適當(dāng)調(diào)整匯率，能起到的作用也不明顯。從短期拉動經(jīng)濟(jì)來看，還是投資的作用最明顯。

　　管清友也認(rèn)為，穩(wěn)增長的首要政策是促投資。他分析，短期來看，促投資仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)最有效的措施，前提是不能加劇已經(jīng)過剩的產(chǎn)能。主要的措施有棚戶改造、鐵路投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(4G、節(jié)能環(huán)保、軌道交通)、擴(kuò)大房地產(chǎn)企業(yè)融資等。

　　事實上，棚戶改造已經(jīng)先行開展。從目前高層釋放的信息來看，“第二輪”大規(guī)模的棚戶改造即將開啟。有預(yù)測稱，國務(wù)院確定今年改造304萬戶棚戶區(qū)，至少可以拉動投資3000億元。而國務(wù)院決定今后五年再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶的計劃，無疑將啟動更多投資。

　　而在棚戶改造之外，目前更大的投資增長點是鐵路建設(shè)。

　　隨著鐵道部的拆分，鐵路系統(tǒng)加速全盤進(jìn)入市場化。從去年開始，原鐵道部將城際線路主導(dǎo)權(quán)下放地方，刺激了地方政府的一輪投資熱潮。鐵路系統(tǒng)人士在接受采訪時稱，下一步鐵路建設(shè)將進(jìn)一步實現(xiàn)“地方化”，在保證鐵路建設(shè)規(guī)模的同時減輕鐵路總公司的壓力。

　　對于高鐵建設(shè)過度“超前”的質(zhì)疑，該人士回應(yīng)稱，無論從總量還是人均占有量來看，我國鐵路里程和歐洲發(fā)達(dá)國家都還有差距，因此建設(shè)速度不會放緩。

　　事實上，在“十二五”規(guī)劃中，2013年對鐵路建設(shè)來說本就是至關(guān)重要的一年。這一年不僅建成通車?yán)锍炭赡軙^6000公里，更有大量重點線路通車，是打通“四橫四縱”的關(guān)鍵之年。

　　另據(jù)記者觀察，今年將是中西部鐵路建設(shè)的“收獲”之年。以廣西為例，今年將開通衡柳鐵路永州至柳州段、柳南城際高鐵、沿海高鐵、南廣高鐵廣西段等一批高鐵項目，總里程達(dá)1081公里，鐵路建成投產(chǎn)規(guī)模占全國鐵路投產(chǎn)總量的1/5。

　　中西部盼望寬松政策

　　受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，尤其是在上半年“銀根”縮緊的情況下，主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金支持、各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動的中西部地區(qū)受到的影響比較大，很多省份經(jīng)濟(jì)增速與去年同期相比出現(xiàn)明顯下滑，而且距離今年年初制定的預(yù)期增長目標(biāo)也有一定落差。

　　但在“穩(wěn)中有為”和增長率“保下限”的思路下，接下來在投資、消費政策方面，預(yù)期將有一定的寬松，促進(jìn)棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列舉措，受到了中西部地區(qū)的歡迎。

　　“這些目標(biāo)和政策對中西部的增速而言，可以說是一大利好。”貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登告訴本報，政策的微調(diào)和放松，能使包括貴州在內(nèi)的中西部地區(qū)在前兩年所上馬的項目、企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施有連續(xù)性。

　　“目前還有很多基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游項目等確實有一個接續(xù)的問題，剎車踩太急了，容易形成一些爛尾工程和項目，造成社會資源浪費?！焙鷷缘钦f。

　　中部某市市長此前在接受采訪時也說，目前很多政策沒有區(qū)分對待，對中西部發(fā)展有很大壓力。“包括現(xiàn)在政策越來越緊，我認(rèn)為對欠發(fā)達(dá)地區(qū)是不公平的，我們正準(zhǔn)備發(fā)展的時候你"掐死"它，一出臺一個政策就一棍子打死，這是有問題的。”

　　“整個社會的增長下限還是應(yīng)該有的，沒有適度的增長，那么一切都談不上?！焙鷷缘钦f，在政策寬松的過程中，中西部受益的程度大于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，因為中西部目前還是必須依靠投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，而寬松的政策主要還是會向欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理等傾斜。

　　今年貴州GDP預(yù)期增速目標(biāo)是14%，但一季度的GDP增速為12.6%，二季度走勢也不樂觀;同為欠發(fā)達(dá)省份的廣西今年預(yù)期增長率目標(biāo)是11%，一季度10.5%的增速也令達(dá)標(biāo)前景堪憂。

　　但湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，現(xiàn)在很多政策都是很有針對性的。隨著政策的放松和民生投入的加大，下半年包括湖北在內(nèi)的中西部地區(qū)也將止跌回穩(wěn)。

　　仍應(yīng)堅持向改革要紅利

　　盡管中西部地區(qū)面臨著發(fā)展難題，但接受采訪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家也表示，寄望政策放松不是長久之計，靠投資拉動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也難稱可持續(xù)，中西部要盡快改變這一模式。

　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的狀況下，“短期強(qiáng)勁刺激如同飲鴆止渴”已得到多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)同。管清友就認(rèn)為，以長期的改革來穩(wěn)短期的增長，見效較慢，但是效果持久。近期可能推出的改革有擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入(包括金融領(lǐng)域)、利率市場化、天然氣等資源價格改革等。

　　前述智囊研究機(jī)構(gòu)人士分析稱，目前中國經(jīng)濟(jì)情況是結(jié)構(gòu)性矛盾大于短期需求不足。而結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在產(chǎn)能過剩和金融功能弱化等方面。

　　事實上，政府在去年三季度就對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過刺激，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)有所回升，但到今年二季度，又出現(xiàn)比較明顯的下行。

　　“這說明刺激政策并沒有使經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)?！痹撊耸糠Q，目前主要基調(diào)是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”。但經(jīng)濟(jì)如果不保持一定的增長速度，對結(jié)構(gòu)調(diào)整會產(chǎn)生一定影響。因此政府進(jìn)一步提出“穩(wěn)中有為”，意在作出一個平衡。

　　新政府主政以來，高層多次談到“向改革要紅利”。市場潛在的巨大紅利不言而喻，而如何“改革”成為各界討論最多的話題。

　　自6月以來，中央高層和各部委分赴各地，就經(jīng)濟(jì)形勢展開調(diào)研座談。一名知情人士此前在接受采訪時稱，過剩產(chǎn)業(yè)和重點投資領(lǐng)域是此次調(diào)研的重點之一。在調(diào)研過程中，部分企業(yè)不堪低迷行業(yè)境況的重負(fù)，紛紛求援中央“出手”。

　　該知情人士稱，部委采納企業(yè)意見的可能性很小。“由此看來中央的決心還是在長遠(yuǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。”他稱，刺激過剩產(chǎn)業(yè)“救急”的希望不大。