地方“中考”不理想 中央7月定風(fēng)向

　　7月中旬，國(guó)務(wù)院將根據(jù)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把脈今年下半年的宏觀調(diào)控節(jié)奏。記者獲悉，在此之前各地已率先行動(dòng)，陸續(xù)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)。分析會(huì)上傳達(dá)出的信息顯示，多個(gè)地方仍將下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展注意力放在投資上，要求加大招商引資力度。

　　“出口和消費(fèi)都存在較大不確定性，地方穩(wěn)增長(zhǎng)仍然主要依賴(lài)投資?！鄙轿魇∩鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)潘云告訴記者，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，下一步，各地都格外強(qiáng)調(diào)投資的重要性。

　　老問(wèn)題，有沒(méi)有新辦法？為了尋找答案，中央各部門(mén)已提前分赴地方進(jìn)行了摸底。6月27日，國(guó)家發(fā)改委官員在成都召開(kāi)西南片區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作座談會(huì)上，就下半年調(diào)控征求了意見(jiàn)；6月28日至7月2日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂先后赴黑龍江和河南調(diào)研經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，隨行的有辦公室、綜合司、核算司、工業(yè)司等多個(gè)部門(mén)。

　　找錢(qián)，上項(xiàng)目

　　記者了解到，目前，各地正在緊鑼密鼓地分析自己的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，預(yù)備爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)地方的更大項(xiàng)目和資金支持，以防止目前經(jīng)濟(jì)增速放慢、財(cái)政收支吃緊等問(wèn)題。

　　7月3日，貴州省召開(kāi)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)。陜西省在更早一點(diǎn)的6月21日就召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。

　　為主動(dòng)適應(yīng)新變化，海南省省長(zhǎng)蔣定之在7月1日的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上強(qiáng)調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)擺上更加重要的位置，集中力量擴(kuò)大投資，確保實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)。

　　記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖呈現(xiàn)“穩(wěn)中趨好”的走勢(shì)，但也存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大、內(nèi)需拉動(dòng)能力不強(qiáng)、投資總量偏小以及簽約項(xiàng)目落地難等突出問(wèn)題。

　　今年以來(lái)本部門(mén)做了哪些工作？工作中有哪些不足？下半年工作準(zhǔn)備如何開(kāi)展？據(jù)說(shuō)，類(lèi)似這樣的問(wèn)題，是各地發(fā)改委、招商、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、住建、工商、地稅、國(guó)稅等部門(mén)，都需要面對(duì)的問(wèn)題。

　　從1-5月的數(shù)據(jù)來(lái)看，地方仍感到經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的壓力非常大。包括陜西、內(nèi)蒙古、遼寧等省市因?yàn)榻?jīng)濟(jì)放慢，財(cái)政收支出現(xiàn)了緊張的局面。截至5月底，全國(guó)累計(jì)財(cái)政收入56214億元，比去年同期增長(zhǎng)6.6%，低于8%的目標(biāo)。

　　7月4日，山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會(huì)書(shū)記朱啟遠(yuǎn)對(duì)記者表示，如果說(shuō)2008年山西的經(jīng)濟(jì)用“過(guò)不去”來(lái)形容的話，今年可以說(shuō)“還能過(guò)”。

　　但不湊巧的是，到了年中，銀行間出現(xiàn)罕見(jiàn)的“錢(qián)荒”，這讓急需大量資金輸血投資項(xiàng)目的地方政府更加捉襟見(jiàn)肘。朱啟遠(yuǎn)告訴記者，投資方面主要的表現(xiàn)就是項(xiàng)目資金趨緊，企業(yè)和地方政府都有強(qiáng)烈的融資沖動(dòng)。

　　“找錢(qián)，找錢(qián)，還是找錢(qián)?！痹诤芏嗟胤降慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，“找錢(qián)”成為了熱點(diǎn)話題?！耙郧罢f(shuō)的是項(xiàng)目審批，這一次是有項(xiàng)目沒(méi)錢(qián)了?！迸嗽埔矊?duì)此持相同觀點(diǎn)。

　　據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，有的地方為了“找錢(qián)”，想出了各種辦法，甚至不乏違規(guī)現(xiàn)象?！案鞯厥紫认氲降木褪钦魇铡^(guò)頭稅’，其次就是亂罰款、亂收費(fèi)?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院金榮學(xué)對(duì)記者稱(chēng)，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，財(cái)稅部門(mén)的人士近期異常忙碌，他們分赴各地市縣，只有一個(gè)目標(biāo)，就是強(qiáng)化征管。

　　財(cái)政閑置資金救火？

　　不是說(shuō)不能再走之前的投資獨(dú)大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的老路了嗎？不是說(shuō)要犧牲經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型嗎？在中央經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)前夕，有些老問(wèn)題又走到了十字路口。

　　對(duì)于下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策是趨松還是從緊，說(shuō)法并不一致，但多數(shù)觀點(diǎn)傾向于“有保有壓”，或有局部微調(diào)。

　　“國(guó)家層面的短期刺激政策不會(huì)出臺(tái)，但會(huì)出現(xiàn)一系列改革的信號(hào)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任曾康華接受記者采訪時(shí)表示，從李克強(qiáng)總理執(zhí)政以來(lái)，實(shí)行了下放行政審批權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)換政府職能等改革措施，這與上屆政府采取的大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策截然不同。

　　曾康華認(rèn)為，上屆政府更加重視財(cái)政手段的調(diào)控，本屆政府則更加注重市場(chǎng)活力的激發(fā)與釋放，以期用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖。“這種情況下，必須穩(wěn)中有壓，壓縮非生產(chǎn)性項(xiàng)目，比如三公消費(fèi)、樓堂館所建設(shè)等，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”曾康華斷言，今后在積極財(cái)政政策大基調(diào)下，保持穩(wěn)健，同時(shí)壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光對(duì)記者表示，二季度經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下行，預(yù)計(jì)二季度經(jīng)濟(jì)增速下行至7.5%左右，“從‘三駕馬車(chē)’來(lái)看，出口逐漸回歸真實(shí)，投資略有下滑，消費(fèi)增速穩(wěn)中有升，經(jīng)濟(jì)難言明顯企穩(wěn)回升?！?

　　對(duì)于下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，中國(guó)銀行報(bào)告認(rèn)為，三季度經(jīng)濟(jì)可能小幅回升至7.8%左右，全年能夠?qū)崿F(xiàn)7.5%的調(diào)控目標(biāo)。

　　“從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)仍有繼續(xù)增長(zhǎng)的潛力?！痹等A說(shuō)，下半年高層將召開(kāi)一系列會(huì)議，討論經(jīng)濟(jì)政策和改革措施；尤其是在財(cái)稅政策方面，“營(yíng)改增”已經(jīng)形成了倒逼機(jī)制，為推進(jìn)新一輪稅制的改革奠定基礎(chǔ)。

　　但剛剛過(guò)去的上半年，地方財(cái)政日益吃緊的確是不爭(zhēng)的事實(shí)。中銀國(guó)際發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，若在較壞的情況下，地方融資平臺(tái)的不良貸款率升到近30%，整體不良貸款率將由目前的1.16%上升到2013年的3.9%，則上市銀行2013年的凈利潤(rùn)將較2010年下降55%。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)，2012年的財(cái)政性存款數(shù)據(jù)在3萬(wàn)億元左右，除了沉淀在央行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的財(cái)政資金，還有很多財(cái)政資金閑置在商業(yè)銀行賬戶(hù)上?！斑@些專(zhuān)戶(hù)資金大量逃離國(guó)庫(kù)監(jiān)管，而在錢(qián)不夠花時(shí)，地方找錢(qián)不外乎是加稅，增加財(cái)政赤字、增加發(fā)債等。”曾康華認(rèn)為，現(xiàn)在看來(lái)，這些閑置資金有望為地方財(cái)政緩解資金困難。

　　把擠占挪用的錢(qián)歸位，把跑冒滴漏的錢(qián)堵住，用在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月3日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是把“沉睡”資金挖出來(lái)，用于當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。