蔣明麟：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 走可持續(xù)發(fā)展之道路

　　今年是執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第一年，意味著我們將開(kāi)始新世紀(jì)第二個(gè)10年的新的征程。站在這個(gè)重要的歷史時(shí)刻，回顧“十一五”期間水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，總結(jié)分析其中的規(guī)律，結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的建議》精神為指導(dǎo)，認(rèn)真思考“十二五”水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、政策措施和具體舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作重點(diǎn)，對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)在“十二五”乃至今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是極為重要的。本文將提出筆者在這方面的一些思考，供業(yè)內(nèi)外有關(guān)方面和人士參考。

　　“十一五”水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度，增強(qiáng)調(diào)控的有效性、針對(duì)性，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革開(kāi)放，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和克服嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，全面勝利完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，為我國(guó)在新世紀(jì)下一個(gè)十年的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　水泥產(chǎn)業(yè)作為建材產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在“十一五”期間按照規(guī)劃提出的“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點(diǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在有條件的地區(qū)發(fā)展5000噸及以上的新型干法水泥，逐步淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力”為總體要求，針對(duì)我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，以控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平為工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力開(kāi)展節(jié)能減排，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)集中度。在“十一五”期間，水泥產(chǎn)業(yè)不但滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，而且在產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中發(fā)生了重大的變化?！笆晃濉彼喈a(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下6個(gè)主要特點(diǎn)：

　　1.水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量繼續(xù)快速大幅提高?！笆晃濉鼻?年，雖然遭遇了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊和多起嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比“十五”期間年平均增速高1.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年全年GDP增長(zhǎng)10.3%。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大驅(qū)動(dòng)力（投資、出口、消費(fèi)）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率中，固定投資占有較大比重。這是與我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人民生活和消費(fèi)水平相對(duì)較低，因此固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，實(shí)施一攬子應(yīng)對(duì)計(jì)劃后，內(nèi)需有效擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資也呈較快增長(zhǎng)。“十一五”期間，年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)一般在25%~30%左右。由于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)與水泥需求量增加有密切的關(guān)聯(lián)（一般用水泥產(chǎn)量彈性系數(shù)來(lái)表示，該系數(shù)一般為0.5~0.6），因此在“十一五”期間，水泥不論是產(chǎn)能還是產(chǎn)量均有較大增長(zhǎng)。水泥產(chǎn)量從2006年的12.4億噸快速增加到2010年的18.68億噸。

　　在水泥產(chǎn)能方面，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年產(chǎn)能達(dá)到23億噸以上。生產(chǎn)設(shè)備利用率約在80%左右，這意味著有近5億噸產(chǎn)能的富余度。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。隨著水泥產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步、裝備制造水平的提高、新型干法水泥工程建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我國(guó)新型干法水泥生產(chǎn)日益顯示出其在產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)效益方面的優(yōu)越性，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，新型干法在“十一五”期間得到迅猛發(fā)展。通過(guò)近5年來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)政府運(yùn)用產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及必要的行政手段，淘汰落后水泥產(chǎn)能的力度不斷加大，2006~2009年淘汰落后水泥產(chǎn)能2.14億噸，2010年淘汰落后水泥產(chǎn)能1.07億噸，有效減少了落后水泥產(chǎn)能在水泥產(chǎn)能中的比重。從2005年新型干法水泥熟料年產(chǎn)3億噸，占我國(guó)水泥熟料的比重為38.6%，到2010年，新型干法水泥熟料產(chǎn)量占我國(guó)水泥熟料的比重超過(guò)80%。2010年新型干法生產(chǎn)線達(dá)到1310條，水泥熟料產(chǎn)能突破13億噸。

　　3.水泥產(chǎn)業(yè)布局得到改善。根據(jù)“十一五”規(guī)劃提出的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，國(guó)家堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，5年來(lái)水泥產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了積極的變化。過(guò)去傳統(tǒng)的水泥生產(chǎn)大省，如廣東、山東、河北、河南、江蘇等東部省份繼續(xù)保持快速發(fā)展，新增水泥生產(chǎn)能力逐步向中西部發(fā)展。例如，在四川汶川地震恢復(fù)重建和西南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)下，四川、貴州、云南等省水泥生產(chǎn)能力大幅增加；在中央發(fā)布加快新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的文件后，新疆的水泥項(xiàng)目大幅增加，產(chǎn)能迅速提高。2009年以來(lái)，在12個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃的影響下，目前全國(guó)水泥產(chǎn)能布局相對(duì)平衡，有些地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。

　　4.生產(chǎn)集中度提高，大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展迅速。為了解決水泥產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力低的問(wèn)題，通過(guò)政府政策引導(dǎo)和企業(yè)自身努力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)5年來(lái)得到壯大發(fā)展。在2006年“十一五”規(guī)劃起步之年，政府有關(guān)部門邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家，通過(guò)認(rèn)真分析研究，篩選出12家大型水泥企業(yè)為國(guó)家重點(diǎn)扶持的企業(yè)、48家水泥企業(yè)為省級(jí)地方政府重點(diǎn)扶持的企業(yè)，在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，促使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中根據(jù)市場(chǎng)需求，通過(guò)新建改建、資本運(yùn)作、兼并重組迅速發(fā)展壯大，生產(chǎn)力快速向這些行業(yè)龍頭或地區(qū)龍頭企業(yè)集中。例如，安徽海螺集團(tuán)、南方水泥集團(tuán)、山東水泥集團(tuán)、冀東水泥集團(tuán)、華新水泥集團(tuán)等大型水泥企業(yè)都成為跨區(qū)域的大型水泥企業(yè)。

　　5.節(jié)能減排工作取得明顯成效。水泥生產(chǎn)是耗能大戶，也是廢氣和污染物排放大戶。水泥制造業(yè)能源消耗占建材工業(yè)的70%左右，占全國(guó)工業(yè)能源能源消耗的7%以上；廢氣排放量占全國(guó)工業(yè)廢氣排放量的15%左右；二氧化硫排放量占全國(guó)工業(yè)二氧化硫排放量的5%；煙、粉塵排放量占全國(guó)煙粉塵排放量的30%。根據(jù)“十一五”規(guī)劃關(guān)于建立“兩型”社會(huì)的要求，水泥產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)繁重。5年來(lái)，一是通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，把能源消耗高、煙塵和污染物排放不達(dá)標(biāo)的水泥生產(chǎn)線關(guān)閉，或通過(guò)技術(shù)改造減少能源消耗和污染物排放。二是大力發(fā)展技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的新型干法水泥生產(chǎn)工藝。重點(diǎn)在高效煅燒、節(jié)能粉磨、清潔生產(chǎn)、自動(dòng)控制等方面加大科研開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，使我國(guó)單位水泥生產(chǎn)能耗總體呈下降趨勢(shì)，大型水泥企業(yè)的單位水泥能耗已接近或相當(dāng)于國(guó)際先進(jìn)水平。三是積極推進(jìn)余熱和廢棄物回收利用，努力為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。開(kāi)始于我國(guó)“八五”計(jì)劃的新型干法水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，經(jīng)過(guò)20年的不斷攻關(guān)、實(shí)踐、完善和發(fā)展，在“十一五”期間，新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備日臻成熟，在熟料熱耗達(dá)標(biāo)的前提下，每噸熟料余熱發(fā)電量一般可在40千瓦時(shí)以上，扣除余熱發(fā)電系統(tǒng)自用電外，可使單位水泥產(chǎn)品電耗下降20%~30%。目前，大約有60%以上的生產(chǎn)線配套建設(shè)了余熱發(fā)電裝置，為水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。水泥產(chǎn)業(yè)歷來(lái)重視消納和利用各種工業(yè)廢棄物作為水泥生產(chǎn)替代原料的工作，高爐礦渣、粉煤灰、硫酸渣、電石渣、赤泥、脫硫石膏等工業(yè)廢渣在水泥生產(chǎn)中都得到了充分的循環(huán)利用。實(shí)現(xiàn)這些工業(yè)廢渣的資源化，減少了環(huán)境污染，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由水泥制造業(yè)綜合利用的固體廢棄物量為全國(guó)工業(yè)固體廢棄物利用量的30%左右，占全國(guó)當(dāng)年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的17%左右。近年來(lái)，水泥窯處置和利用工業(yè)廢棄物、生活垃圾作為生產(chǎn)水泥用的替代燃料方面取得一定進(jìn)展，已分別在北京金隅集團(tuán)所屬的北京新北水水泥公司、廣州越秀集團(tuán)所屬的越堡水泥廠、海螺集團(tuán)所屬的蕪湖水泥廠等生產(chǎn)線，新建投產(chǎn)了處置和利用下水污泥、工業(yè)廢棄物和生活垃圾的裝置，進(jìn)行了這方面工作的探索與實(shí)踐，取得了良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　6.企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得實(shí)效。在國(guó)家實(shí)施支持有條件的企業(yè)“走出去”的政策指導(dǎo)下，水泥產(chǎn)業(yè)已從過(guò)去只有單純的水泥、熟料產(chǎn)品出口，到人力資源的勞務(wù)出口，發(fā)展到今天以水泥建設(shè)工程帶動(dòng)水泥技術(shù)、裝備和服務(wù)出口。由于我國(guó)的水泥技術(shù)和裝備先進(jìn)實(shí)用，性能價(jià)格比具有優(yōu)勢(shì)，技術(shù)服務(wù)認(rèn)真周到，在建設(shè)過(guò)程中充分關(guān)注業(yè)主利益和需求，認(rèn)真兌現(xiàn)我們的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，目前我國(guó)企業(yè)在國(guó)際水泥工程建設(shè)項(xiàng)目中的市場(chǎng)份額已超過(guò)30%。許多國(guó)際水泥工程建設(shè)項(xiàng)目，取得良好的業(yè)績(jī)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。[Page]

　　“十二五”水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

　　在認(rèn)真總結(jié)“十一五”水泥產(chǎn)業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，我們也必須清醒地看到水泥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，主要反映為水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，一些區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨；產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度不高，大集團(tuán)、大企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；水泥產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排的任務(wù)繁重、潛力巨大；水泥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略有待加強(qiáng)；水泥企業(yè)的運(yùn)行和精細(xì)化管理水平尚有較大提升空間，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；水泥技術(shù)和裝備的科研開(kāi)發(fā)工作缺乏自主創(chuàng)新的能力等。針對(duì)這些存在的問(wèn)題，我們需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和要求，結(jié)合水泥產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)，理清發(fā)展思路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高科技和創(chuàng)新水平，真正使我國(guó)由水泥生產(chǎn)大國(guó)走向水泥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

　　未來(lái)5年我國(guó)仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，水泥產(chǎn)業(yè)作為重要的原材料產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以加大節(jié)能減排工作為重點(diǎn)，以自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全面提升水泥產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為把水泥產(chǎn)業(yè)建成現(xiàn)代原材料加工和制品業(yè)奠定基礎(chǔ)。

　　1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們要在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，要從過(guò)去重視量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到要更加重視質(zhì)的提高。這里所指的“量”和“質(zhì)”既包括水泥產(chǎn)品，同時(shí)也包含水泥企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，GDP仍會(huì)增長(zhǎng)，只是增速會(huì)有所趨緩。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力的固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度，雖然隨著國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需政策的實(shí)施會(huì)有所下降，但固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)量仍會(huì)很大。因此，水泥的需求量仍然會(huì)增加。如何滿足水泥需求量的增長(zhǎng)？目前我國(guó)水泥產(chǎn)能已有23億噸，我們應(yīng)當(dāng)在控制產(chǎn)能總量的前提下，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能的利用率，而不要重復(fù)走過(guò)度擴(kuò)大產(chǎn)能總量的老路，特別是在一些水泥產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的地區(qū)，更要嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)控制一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展新型干法水泥，力爭(zhēng)到2015年年末新型干法水泥生產(chǎn)能力占總生產(chǎn)能力的90%以上。

　　在水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要努力提高產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量，延長(zhǎng)建筑物、構(gòu)筑物的使用壽命。通過(guò)與建設(shè)業(yè)的合作，切實(shí)提高我國(guó)運(yùn)用在建筑物、構(gòu)筑物中混凝土的標(biāo)號(hào)，增加高標(biāo)號(hào)水泥的用量，從而減少水泥產(chǎn)品用量和石灰石資源的消耗。要注重特種水泥的開(kāi)發(fā)研究，增加特種水泥的品種和應(yīng)用。努力探索開(kāi)發(fā)研制非鈣硅系列的新型膠凝材料，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多方面特殊要求。

　　在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，要合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯示大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高水泥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集中度。力爭(zhēng)到2015年年末，位列前10家的水泥產(chǎn)量達(dá)到總量的35%以上。

　　2.加大節(jié)能減排工作力度。面對(duì)日益強(qiáng)化的資源環(huán)境壓力，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，使水泥產(chǎn)業(yè)向低碳化、環(huán)?；?、清潔化方向轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“兩型社會(huì)”做貢獻(xiàn)。一是要進(jìn)一步降低水泥產(chǎn)品綜合能耗。雖然我國(guó)一些設(shè)備先進(jìn)、運(yùn)行管理水平高、單條生產(chǎn)線規(guī)模大的企業(yè)單位水泥產(chǎn)品的綜合能耗已經(jīng)接近或相當(dāng)于國(guó)際先進(jìn)水平，但是我國(guó)還有占全國(guó)新型干法水泥產(chǎn)能30%的中小型或在上世紀(jì)八九十年代早期設(shè)計(jì)建設(shè)的新型干法生產(chǎn)線，它們的技術(shù)和裝備水平已經(jīng)落后，單位水泥產(chǎn)品的綜合能耗和排放指標(biāo)均與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平有較大差距，必須在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中加以改造提升或淘汰。另外，我國(guó)現(xiàn)有的大中型新型干法水泥生產(chǎn)線單位水泥產(chǎn)品綜合能耗和排放指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有一定差距，應(yīng)當(dāng)通過(guò)節(jié)能環(huán)保改造和精細(xì)管理，努力挖掘節(jié)能潛力，提高環(huán)保質(zhì)量。二是要進(jìn)一步開(kāi)展余熱和資源的綜合利用。要在水泥工業(yè)自身降低一次能源消耗的基礎(chǔ)上大力推廣水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，進(jìn)一步改進(jìn)余熱發(fā)電的工藝流程，提高裝備水平和發(fā)電效率，增加水泥燒成工藝和余熱發(fā)電操作的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。在“十二五”期間，力爭(zhēng)有條件的生產(chǎn)線都裝配余熱發(fā)電裝置新建的生產(chǎn)線要做到水泥生產(chǎn)線與余熱發(fā)電裝置同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)。要大力開(kāi)展低品位礦石原料和燃料的合理利用，提高原燃材料的利用率，以節(jié)約資源和降低生產(chǎn)成本。要繼續(xù)利用水泥工藝特點(diǎn)開(kāi)展資源的綜合利用，消納其他工業(yè)的廢棄物作為水泥的原料和混合材，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。三是要大力推廣水泥窯處置和利用工業(yè)廢棄物及生活垃圾作為替代燃料技術(shù)。經(jīng)過(guò)近10年的研究、探索和工業(yè)實(shí)踐，我們對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的工藝、裝備和運(yùn)行操作有了突破和提高，應(yīng)當(dāng)在“十二五”期間根據(jù)各地的具體情況，積極而穩(wěn)妥地加以推廣。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)情況，制訂在采取應(yīng)用工業(yè)廢棄物和生活垃圾作為水泥窯替代燃料時(shí)的水泥熟料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水泥窯廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。為支持企業(yè)推廣和運(yùn)用這項(xiàng)技術(shù)，政府需要制定“誰(shuí)排放、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)處置、誰(shuí)收費(fèi)”的具體政策措施，這樣可以調(diào)動(dòng)處置企業(yè)的積極性，在完成社會(huì)責(zé)任和提高環(huán)境效益的同時(shí)，企業(yè)本身也能取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)政府在稅收、信貸等方面給予必要的優(yōu)惠，支持企業(yè)應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)?！笆濉逼陂g的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)大中城市污水處理廠污泥和城市生活垃圾的處置和利用及對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物的處置上，以解環(huán)境保護(hù)工作的燃眉之急和難題，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。四是要著眼于未來(lái)愈加嚴(yán)格的環(huán)保要求和排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展相應(yīng)的研究開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)水泥窯廢氣中氮氧化物成分的控制，減少氮氧化物的排放量。這需要進(jìn)一步改進(jìn)窯頭和分解爐燃燒器的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化分解爐的型式和構(gòu)造，以達(dá)到煤粉的充分燃燒和氮氧化物的減少。對(duì)水泥廠粉塵排放總量的控制，無(wú)論是有組織排放還是無(wú)組織排放，都要嚴(yán)格控制，加強(qiáng)綠化、美化，營(yíng)造清潔優(yōu)美的生產(chǎn)環(huán)境。要特別注意礦山開(kāi)采后的地貌恢復(fù)工作，有條件的可以做好植樹(shù)造林恢復(fù)生態(tài)工程。水泥工業(yè)是二氧化碳排放大戶，二氧化碳既是一種溫室氣體，同時(shí)也是重要的化工原料。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)二氧化碳的儲(chǔ)存和應(yīng)用進(jìn)行研究和探索，為減少溫室氣體排放、提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力對(duì)作好準(zhǔn)備。

　　3.加快推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略步伐。根據(jù)黨中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中有關(guān)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的總體要求，水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)在過(guò)去取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略步伐。雖然我國(guó)不少水泥企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)（水泥產(chǎn)品出口、勞務(wù)服務(wù)和工程承包等方面）取得顯著成績(jī)，但還沒(méi)有形成真正意義上的國(guó)際跨國(guó)企業(yè)，這是因?yàn)槲覈?guó)大企業(yè)集團(tuán)的資本組成、經(jīng)營(yíng)收入、人力資源、管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)來(lái)源等方面還沒(méi)有真正形成國(guó)際化。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快的時(shí)候，水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度調(diào)整發(fā)展思路，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策的原則，有序到境外投資合作。要充分利用我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕的條件，在金融機(jī)構(gòu)的支持下，發(fā)揮我國(guó)水泥技術(shù)裝備先進(jìn)實(shí)用、性能優(yōu)越、價(jià)格合理等優(yōu)勢(shì)，采取獨(dú)資、合資、參股、收購(gòu)等方式，積極參與國(guó)際水泥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。為推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)要加快適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略所需人才的培養(yǎng)，做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，履行好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)“本土化”，以及投資方和企業(yè)所在地的互利雙贏。為提高投資效益，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，完善政府有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　4.延長(zhǎng)水泥產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大發(fā)展空間。水泥只是一種建筑材料的半成品，是制備混凝土的重要成分之一，在建筑物、構(gòu)筑物的混凝土中發(fā)揮膠凝材料的作用。要想提高建筑物、構(gòu)筑物的質(zhì)量，延長(zhǎng)建筑物、構(gòu)筑物的使用壽命，除了提高水泥產(chǎn)品的質(zhì)量外，還必須關(guān)注應(yīng)用在混凝土中骨料的質(zhì)量和性能，從而提高混凝土的質(zhì)量和性能。當(dāng)前我國(guó)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大多是由建筑施工企業(yè)興辦或由一些中小企業(yè)投資興辦。其中混凝土的骨料（石料和砂子），大多向地方上采購(gòu)，其質(zhì)量還難以保證。不少建筑工程因混凝土質(zhì)量問(wèn)題，造成建筑物、構(gòu)筑物出現(xiàn)問(wèn)題或使用壽命減少，因此，水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)向水泥產(chǎn)業(yè)的下游混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　隨著水泥預(yù)制構(gòu)件在建筑物和構(gòu)筑物的廣泛采用，水泥制品的應(yīng)用空間越來(lái)越廣，水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步由半成品生產(chǎn)向制成品產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充，逐步形成礦山開(kāi)采—水泥生產(chǎn)—混凝土制備和水泥制品的較為完整的生產(chǎn)鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑材料產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)的充分融合。

　　我國(guó)的水泥產(chǎn)業(yè)中，除了上述主產(chǎn)業(yè)鏈外，還包括研究、設(shè)計(jì)、裝備制造、施工安裝、物流運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，它們都是圍繞主產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)開(kāi)展和拓寬業(yè)務(wù)的，這些業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)單獨(dú)擴(kuò)展市場(chǎng)。

　　這里特別指出的是，由于水泥生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)，其在處置和利用工業(yè)、生活廢棄物方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)的發(fā)展中，水泥企業(yè)有可能成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

　　5.大力提高自主創(chuàng)新能力。要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展思路，必須推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，其核心是自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。

　　近年來(lái)，我們通過(guò)工作實(shí)踐和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)新的重要性。但認(rèn)真總結(jié)起來(lái)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力方面，形勢(shì)仍不能盲目樂(lè)觀。我們對(duì)自主創(chuàng)新的重要性強(qiáng)調(diào)得多，要達(dá)到創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)布置得多，但對(duì)如何通過(guò)培養(yǎng)和提高創(chuàng)新能力、達(dá)到創(chuàng)新的目標(biāo)研究得少，對(duì)創(chuàng)新人材、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新工具等方面所組成的創(chuàng)新體系還缺乏系統(tǒng)的研究和改進(jìn)。因此導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不足，多為跟隨國(guó)外的步子走，缺乏超越式或原始創(chuàng)新；個(gè)別技術(shù)和產(chǎn)品的性能改進(jìn)多，系統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新少；科研成果理論水平高，但轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和商品的難度大、時(shí)間長(zhǎng)等現(xiàn)象。要改變這種現(xiàn)狀，必須把如何進(jìn)行自主創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)研究，切實(shí)在一些薄弱環(huán)節(jié)上加以改進(jìn)，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　水泥產(chǎn)業(yè)要在未來(lái)10年科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須以科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，著力培養(yǎng)和提高自主創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新型人才營(yíng)造“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”，提供個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展空間。要在創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新工具方面有所突破，要在產(chǎn)、學(xué)、研合作的機(jī)制、體制上有所改進(jìn)，為科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力做出貢獻(xiàn)。

　　綜上所述，“十一五”期間我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)既取得了巨大成就，同時(shí)也面臨資源能源消耗大、環(huán)境負(fù)荷重、全球氣候變化和產(chǎn)能過(guò)剩等諸多挑戰(zhàn)。在“十二五”乃至今后10年，我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快水泥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略步伐，延長(zhǎng)水泥產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展發(fā)展空間，提高自主創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　水泥產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要產(chǎn)業(yè)，在賦予其科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵后，必將是大有作為的產(chǎn)業(yè)，擁有無(wú)限美好的未來(lái)。