高秀英：水泥工業(yè)“十二五”行業(yè)管理的幾點思考

　　水泥工業(yè)在建材行業(yè)中占有舉足輕重的地位，是國民經(jīng)濟重要的基礎產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我國水泥行業(yè)積極探索新型工業(yè)化道路，新型干法工藝大面積推廣應用，自主創(chuàng)新能力明顯增強，并在結構調(diào)整、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面取得了顯著的成績。

　　行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2010年全國水泥產(chǎn)量18.7億噸，同比增長15%，5年平均增速達到12.3%。

　　結構調(diào)整取得重大進展。截至2010年年底全國已有新型干法線1273條，年設計熟料產(chǎn)能12.6億噸，新型干法水泥比重達到81%，比2005年提高41個百分點。日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模生產(chǎn)線設計熟料產(chǎn)能占新型干法水泥熟料總產(chǎn)能的比重為56.9％?！笆晃濉逼陂g全國共淘汰落后水泥產(chǎn)能3.4億噸。

　　企業(yè)兼并重組步伐加快。在國家重點支持60家水泥企業(yè)（集團）結構調(diào)整政策實施下，水泥企業(yè)兼并重組取得重大進展。2010年國內(nèi)產(chǎn)能超過千萬噸的水泥企業(yè)（集團）已有22家，合計熟料產(chǎn)能5.4億噸，占水泥熟料總生產(chǎn)能力的45.8%。

　　節(jié)能減排成效顯著。水泥行業(yè)通過加快淘汰落后，推廣應用余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、高壓變頻、水泥助磨劑、廢渣利用等技術，節(jié)能減排成效顯著。2010年行業(yè)平均噸水泥綜合能耗115千克標煤，比2005年下降了20.1%；年綜合利用各種固體廢棄物超過4億噸。2010年新型干法生產(chǎn)線應用余熱發(fā)電的比例已達到55%。

　　技術創(chuàng)新能力進一步增強。具有自主知識產(chǎn)權的新型干法水泥生產(chǎn)線設計與成套工程、低溫余熱發(fā)電技術與裝備、輥壓機粉磨系統(tǒng)、水泥工業(yè)除塵技術、高壓變頻調(diào)速系統(tǒng)等節(jié)能減排技術得到廣泛推廣應用；國產(chǎn)化大型立磨及其配套減速機、熟料高效篦冷機等新型干法生產(chǎn)關鍵設備設計制造獲得重大突破；已初步掌握利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、城市垃圾、污泥的關鍵技術。

　　國際競爭力明顯提高。國內(nèi)一些大型水泥集團生產(chǎn)運營的能耗水平、效益指標與國際先進企業(yè)的差距越來越小，有的已達到國際先進水平，綜合競爭力顯著增強。目前，我國已經(jīng)能夠向海外任何國家和地區(qū)出口具有自主知識產(chǎn)權的水泥成套技術裝備，并承包全部工廠建設工程。近兩年我國水泥對外工程已占國際水泥工程建設市場份額的40%以上。

　　發(fā)展趨勢

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，國民經(jīng)濟仍處于較快發(fā)展的階段。水泥需求仍將保持增長態(tài)勢。4萬億元經(jīng)濟一攬子刺激工程對水泥推動效應已大大減弱，但大多數(shù)工程仍然在建，對水泥需求的支撐作用還在，而水利、高鐵等建設的興起也使水泥需求得到了一定保障。特別是國家最近推出“十二五”期間要建3600萬套保障性住房，將帶來水泥需求約5億噸。另外，城鎮(zhèn)化建設、區(qū)域開發(fā)，都將使水泥需求保持一定增長速度，水泥質(zhì)量要求更加嚴格。隨著我國高層建筑、高速公路、大型基礎設施的數(shù)量逐漸增多，以及人民生活水平的提高，對建筑業(yè)質(zhì)量要求越來越高，因此也對水泥及水泥制品工業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。水泥節(jié)能減排更加凸顯。水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術以及通過技術進步和工藝優(yōu)化實現(xiàn)的窯、磨、大型電機等節(jié)能技術逐步得到普及和提高；水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、污泥和城市生活垃圾技術將得到進一步推廣和應用；利用工業(yè)廢渣、利用低品位原料和代用品配料都會有進一步增長。

　　行業(yè)管理的幾點思考

　　“十二五”期間，水泥行業(yè)管理始終堅決貫徹落實國家相繼出臺的相關政策，在控制總量、淘汰落后、結構調(diào)整、兼并重組、節(jié)能減排等方面進一步加大工作力度。

　　加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度

　　要認真執(zhí)行國家發(fā)布的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《關于加快水泥工業(yè)結構調(diào)整的若干意見》等相關法規(guī)和政策。按照國發(fā)[2010]7號文件要求，要加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。除少數(shù)西部和邊遠地區(qū)外，大部分省市都應在“十二五”中期實現(xiàn)基本淘汰落后產(chǎn)能任務。

　　嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)準入

　　在嚴格控制總量的同時，有序適度發(fā)展新型干法水泥。到“十二五”末，全國新型干法水泥比重達到90%以上。凡新增擴能項目，需要在本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下有序發(fā)展。提高行業(yè)準入門檻，嚴格按照《水泥行業(yè)準入條件》執(zhí)行，區(qū)別對待、上大壓小、等量置換，支持不以擴大產(chǎn)能為目的的技術改造項目。對新型干法水泥產(chǎn)能比重已經(jīng)很高地區(qū)以及水泥投資熱點地區(qū)，嚴格控制新上擴能項目，防止盲目投資和重復建設。

　　進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動機制，通過規(guī)劃引導，力爭在差異化、互補性發(fā)展的基礎上，形成東中西部各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。東部嚴格控制產(chǎn)能的擴張，以重點改造現(xiàn)有企業(yè)為主，重點推進以節(jié)能減排和協(xié)同處理工業(yè)和城市廢棄物為主要內(nèi)容的技術改造；中部在石灰石資源豐富、交通運輸便利的地區(qū)，可在滿足本地區(qū)水泥需求的同時兼顧周邊地區(qū)的需要，形成合理的經(jīng)濟規(guī)模；西部要以減少運輸壓力和滿足本地區(qū)需求為原則，適度發(fā)展。

　　加快企業(yè)兼并重組步伐

　　支持企業(yè)按市場規(guī)則進行各種形式的重組、聯(lián)合和并購，引導并推動水泥企業(yè)實施跨部門跨區(qū)域的重組聯(lián)合，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源的合理配置。組建各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如采購聯(lián)盟、生產(chǎn)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟、營銷聯(lián)盟等，提高行業(yè)整體競爭能力。

　　加強產(chǎn)品質(zhì)量管理

　　對于主要用于結構建設工程的水泥和水泥基制品，嚴格質(zhì)量檢驗與管理，提高全行業(yè)質(zhì)量管理水平。水泥制造和水泥制品企業(yè)，要重視產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行《水泥質(zhì)量管理規(guī)程》。建立合理、公正、規(guī)范的管理程序，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，企業(yè)必備完備的化驗室檢測設施，執(zhí)行全流程監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量，重視研究和提高水泥混凝土耐久性，規(guī)范混凝土外加劑生產(chǎn)等。