持續(xù)深化浙江體制改革 構建創(chuàng)新新新生態(tài)

　　這是一則廣為流傳的故事：多年前，某企業(yè)要增添防暑設備，結果被告知要通過11個部門審批。而后，待企業(yè)通過各部門審批一一將章蓋齊后，夏天卻過去了?？此剖切υ挘凵涑龅膮s是名目繁多的行政審批權之下，經(jīng)濟、社會發(fā)展“想快快不了”的現(xiàn)實。

　　如何通過深化改革，避免上述情況的發(fā)生？如何通過改革，讓一切有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資源最佳配置、活力充分迸發(fā)……日前，浙江省政府下發(fā)《2013浙江省體制改革要點》，對今年浙江省深化改革推進路線圖和時間表作出明確規(guī)定，近日，記者就此獨家采訪了浙江省發(fā)改委相關負責人。

　　三輪改革后，行政審批還能減多少

　　“首先要大幅減少審批事項。以‘四減少’、‘四放權’為重點的新一輪行政審批制度改革，成為今年浙江省體制改革的重中之重?！闭憬“l(fā)改委副主任、浙江省經(jīng)濟體制改革工作領導小組辦公室主任姚作汀告訴記者，按照清理、規(guī)范、公布、準入管理的改革方案，今年浙江省將全面完成行政許可、非行政許可審批事項清理規(guī)范工作、公布審批目錄，建立嚴格的行政審批事項準入制度。

　　行政審批是政府部門最具“含金量”的權力，“削權”無異于從各利益部門身上“割肉”，難度可想而知。更何況，自上虞1999年成立全國首家行政服務中心以來，浙江省已完成三輪行政審批制度改革，還能減多少？

　　“這將是一次浙江走向‘有限政府’的深刻自我革命?！币ψ魍「嬖V記者，以非行政許可審批事項清理為例，57個省級政府部門的家底幾乎被翻了個底朝天，560個非行政許可審批事項被清理出來。其中，有些是近幾年新增的，原省級層面保留的非行政許可審批事項只有243項，但這一次“翻箱倒柜”的結果卻是560項。

　　更值得一提的是，目前正在組織專家論證的560項非行政許可審批事項改革方案中，擬將各部門要求保留的476項“砍”至159項，取消的由37項增至307項。包括省編委辦、經(jīng)信委、國資委、交通廳、安監(jiān)局、老齡辦、經(jīng)合辦在內(nèi)的17個審批部門將不保留非行政許可審批權。加上浙江省法制辦對全省行政許可事項的梳理，初步?jīng)Q定浙江全省保留的省級行政審批事項從過去的949項縮至441項，減少幅度高達53.5%，最終清理的結果將向全社會公布。

　　同時，在公布保留審批事項的同時，還要做到審批內(nèi)容、申報材料、審批條件、審批流程、審批時間、審批收費“六統(tǒng)一”，審批自由裁量權將大幅壓縮。更為重要的還要建立嚴格的新增行政許可、非行政許可審批事項的準入制度和法律法規(guī)動態(tài)調(diào)整制度。

　　還有審批時間的加快。浙江省將創(chuàng)新審批方式，建立政府投資項目省級聯(lián)合審批、企業(yè)投資項目高效審批、貿(mào)易（企業(yè)）主體設立快速審批和為民服務事項即時辦理制度。其中，“全方位”指的是實現(xiàn)政府投資項目審批時間由1年以上到60天、企業(yè)投資項目由340多天到35天、貿(mào)易（企業(yè)）主體設立由30多天到10天的行政審批大提速，以及為民服務事項即時辦理制度的全面規(guī)范完善；而“全流程”則是指，將中介服務時間、部門審批時間和公示時間作為全流程的內(nèi)容進行整體設計。

　　“全流程的制度設計，為規(guī)范中介服務行為提供了依據(jù)。”姚作汀介紹，據(jù)分析，按照全流程的制度設計，中介服務時間可提速50%左右。

　　開放市場換空間，資源要素高效配置

　　通過市場化改革達到資源要素配置高效化，是今年浙江省體制改革中的另一重要任務。

　　自從2009年新一輪醫(yī)改實施以來，浙江省居民個人就醫(yī)負擔雖然下降了25%，但看病難的問題卻沒有得到根本性解決。最明顯的表現(xiàn)就是縣級以上醫(yī)院人滿為患，床位周轉率高達98%；2012年浙一醫(yī)、浙二醫(yī)日門診量分別為2.1萬和2.2萬人次，比上年增加一倍；另外每年還有5萬多人次前往上海北京等地就醫(yī)。

　　著力推進民間資本進入醫(yī)療領域的體制改革，建立有利于各類醫(yī)療機構有序競爭、良性發(fā)展的體制機制，將有利于解決“看病、民間投資”的兩難問題。

　　姚作汀表示，民資進入醫(yī)療領域的主要體制障礙是投資信息不對稱、醫(yī)務人員流動不順暢、學科建設不平等等問題，浙江省今年將在制定社會辦醫(yī)準入標準的基礎上，編制出臺以縣為單位的醫(yī)療機構設置帶項目規(guī)劃，明確新增醫(yī)療資源優(yōu)先保障民間資本進入；探索開展民辦醫(yī)療機構按事業(yè)單位登記，實行與之相適應的社會保障制度；建立在編醫(yī)務人員身份不變、合理（雙向）流動的政策制度，破除醫(yī)療衛(wèi)生人才流動的身份障礙；制定社會辦醫(yī)與公立醫(yī)院一視同仁的醫(yī)保定點實施辦法。

　　探索開展小額貸款公司轉制為村鎮(zhèn)銀行的體制改革，推動大資本與小企業(yè)的有效對接，將有利于緩解小企業(yè)貸款難問題，并讓更多的民間資本得以進入銀行業(yè)金融機構。

　　據(jù)了解，浙江省現(xiàn)有開業(yè)運營的小額貸款公司288家。姚作汀表示，此項改革將從選擇改制村鎮(zhèn)銀行對象、制定改革方案以及建立股權比例調(diào)整機制三個方面入手。以建立股權比例調(diào)整機制為例，雖然按現(xiàn)行政策規(guī)定，銀行作為主發(fā)起行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行時持股比例不低于15%，但運行規(guī)范后，主發(fā)起銀行的股份可逐步減少。

　　按照“空間換地”的要求，浙江省將開展以市場方式推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移，將宅基地復墾為耕地、權證換取指標交易憑證，實行全省統(tǒng)一收儲、有償激勵使用的改革試點。在姚作汀看來，這項改革既不增加政府投入，又可取得農(nóng)民得實惠、發(fā)展得空間、內(nèi)需得激發(fā)、生態(tài)得保護的多重效應。

　　四兩撥千斤，構建創(chuàng)新新生態(tài)

　　深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，需要通過著力推進創(chuàng)新激勵更加科學、創(chuàng)新人才大量集聚、創(chuàng)新活力有效激發(fā)、創(chuàng)新效益大幅提升的體制改革。

　　“針對科技投入產(chǎn)出不匹配、科技與經(jīng)濟結合不緊密、科技評價機制不合理、青年科技人才培養(yǎng)機制不完善等問題，我們設計了‘四兩撥千斤’的改革方案?！币ψ魍≌f。

　　這個方案，首先將建立科技經(jīng)費、職稱評定與科技成果轉化緊密結合的“兩掛鉤”導向機制。今后，科研經(jīng)費補助與轉讓實績相掛鉤；高校教師職稱評定與科技成果轉化相掛鉤。

　　其次是出臺科研人員、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“兩保留”的特殊政策。允許高校和科研院所的科研人員5年內(nèi)保留身份、帶薪創(chuàng)辦科技型企業(yè)或到企業(yè)進行技術創(chuàng)新；允許省屬在校學生保留3年學籍休學開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　再次是制定企業(yè)融資、引進人才“兩突破”的激勵政策。這意味著初創(chuàng)期科技企業(yè)將突破有限公司不能掛牌交易的做法，在股權交易所掛牌交易。

　　同步建立的還有科技資源、科研設施“兩開放”的共享機制。通過建立政府科技資源非營利方式開放、高校和科研院所科研設施以市場化與財政適當補助相結合的方式向企業(yè)開放，最大限度地實現(xiàn)科技資源共享，提高科研設施的使用效率。