中國碳交易為何難破冰

　　2011年10月底，中國國家發(fā)改委辦公廳批準(zhǔn)4大直轄市及湖北、廣東、深圳等7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，然而在試點(diǎn)城市地區(qū)，碳交易是一潭難破的冰。

　　作為碳交易和碳市場(chǎng)的實(shí)施前提，總量控制無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不同程度上帶來了影響經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)心。從目前情況來看，2013年各試點(diǎn)開始啟動(dòng)碳市場(chǎng)的目標(biāo)壓力相當(dāng)大。

　　目前，各試點(diǎn)碳交易方案設(shè)計(jì)都是以碳排放總量目標(biāo)為前提。因?yàn)楝F(xiàn)在還未出臺(tái)關(guān)于碳排放總量的強(qiáng)制性指標(biāo),所以要確定碳交易的法律地位,似乎應(yīng)當(dāng)與強(qiáng)制性的能效目標(biāo)、或指導(dǎo)性的能源總量控制目標(biāo)聯(lián)系在一起，這樣才能形成一個(gè)能夠流通的市場(chǎng)平臺(tái)。

　　而總量控制本身是一大挑戰(zhàn)，意味著能耗水平的“封頂”，對(duì)能耗與產(chǎn)能產(chǎn)值幾乎成正比的大部分省市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來說，也就意味著經(jīng)濟(jì)總量或增量的“封頂”。這與GDP帶動(dòng)就業(yè)、提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的慣性動(dòng)力顯然是有抵觸的。因此，總量控制是一個(gè)無法回避、但注定不可能輕而易舉實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　工業(yè)和信息化部下屬的各地經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)，一般都主管著節(jié)能技術(shù)中心等傳統(tǒng)能效管理業(yè)務(wù)部門。發(fā)改委由于統(tǒng)籌管理項(xiàng)目的行政定位，而被賦予了環(huán)境資源方面的職能。而在廣東省、天津市等省市地區(qū)形成了經(jīng)信委和發(fā)改委“一家管碳，一家管能源”的格局。當(dāng)總量控制被提上議事日程，就很難避免協(xié)調(diào)難度的提高，這不僅可能帶來兩個(gè)目標(biāo)的“脫節(jié)”，還可能使總量目標(biāo)的強(qiáng)制性大打折扣。

　　7個(gè)試點(diǎn)覆蓋了中國最具代表性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平及形態(tài)，但這些地區(qū)都具有對(duì)碳交易特別是總量目標(biāo)限制經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)憂。一位地方發(fā)改委官員一語道破玄機(jī)：“地方需要經(jīng)濟(jì)增量，也就是碳排放增量?！碧旖蚩萍即髮W(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清教授表示，限制排放總量目標(biāo)，“不能影響招商引資，不能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。有地方發(fā)改委提出希望能夠估計(jì)、量化碳交易的成本、碳價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的影響。

　　數(shù)據(jù)是碳交易實(shí)施開展的“米”。總量目標(biāo)設(shè)計(jì)、企業(yè)配額分配等都需要全面、完整、可靠的數(shù)據(jù)作為依據(jù)。長遠(yuǎn)來看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的建立不單是服務(wù)于碳交易，而是可以藉由碳交易逐步建立，并且同其他旨在完善氣候和能源數(shù)據(jù)的工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。

　　目前各試點(diǎn)普遍還未建立合理的分配方法學(xué)?！耙坏肚小钡暮?jiǎn)單方法有可能導(dǎo)致“鞭打快牛”的不利后果，即歷史排放越多的企業(yè)得到的配額越多，那些能效較高的企業(yè)反而得到配額更少。

　　即使在歐盟、美國等地區(qū)，建立在較為良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上、配合其他政策工具，交易推行也用了若干年的時(shí)間。面向2013年啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)的目標(biāo)，中國試點(diǎn)省市面臨巨大的時(shí)間壓力。