環(huán)保法修訂“小步走” 各方更盼“亮利劍”

　　26日全國人大常委會(huì)進(jìn)行二審的環(huán)境保護(hù)法修正案草案，擬首次規(guī)定多項(xiàng)制度。這些制度最終能否確立？能否對(duì)污染亮出利劍？各方對(duì)此充滿期待。

　　十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議26日起在北京舉行，備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)法修正案草案將進(jìn)行第二次審議。

　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，草案對(duì)此前業(yè)界關(guān)注的問題做出了回應(yīng)，如按日計(jì)罰，信息公開，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償做出原則性規(guī)定，明確公益訴訟主體等都是明顯進(jìn)步，但總體來說，修訂的力度仍顯不夠，依然只是在“小步走”。

　　有進(jìn)步，但離期望差別很大

　　現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法自1979年試行、1989年正式頒行以來，至今已有20余年無實(shí)質(zhì)性修改。隨著環(huán)境問題日益突出，法律與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)日漸明顯，環(huán)保法也被業(yè)界稱為中國執(zhí)行效果最差的法律之一。

　　2012年8月下旬，環(huán)境保護(hù)法修正案草案首次提交十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行審議，8月31日，草案對(duì)外發(fā)布并向社會(huì)公開征求意見。

　　但這一草案以“有限修改”為原則，與學(xué)界“重修再造”的主流觀點(diǎn)存在不小差距。

　　此外，草案中關(guān)于刪除環(huán)保部提出的信息公開、公益訴訟、公眾參與、按日計(jì)罰等較為嚴(yán)厲的內(nèi)容，更遭到環(huán)境保護(hù)主管部門的不滿。特別是草案提出，由發(fā)改委進(jìn)行總量控制指標(biāo)分配意見等條款，不僅與部委現(xiàn)在職責(zé)分工有悖，更弱化了環(huán)保部門的管理職能。

　　也正因?yàn)檫@些原因，環(huán)保部在一審征求意見后向全國人大法工委提交了一份題為“關(guān)于報(bào)送對(duì)環(huán)保法修正案草案意見和建議的函”，提出34條修改意見。

　　據(jù)了解，此次二審稿則較前稿有一定進(jìn)步。全國人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起26日就草案修改情況向會(huì)議作說明時(shí)表示，有意見提出，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加相關(guān)規(guī)定，如“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)?！?

　　草案還修改完善了環(huán)境監(jiān)測制度，增加“建立環(huán)境信息共享機(jī)制”的規(guī)定；明確聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施”等。

　　不過，不少業(yè)內(nèi)人士坦言，此次的草案雖對(duì)此前提出的問題進(jìn)行修訂，有一些進(jìn)步，但離業(yè)界的期望還是相差很遠(yuǎn)。

　　高壓灌注等方式排污可追刑責(zé)

　　具體來看，草案增加規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、高壓灌注或者以其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　這與“兩高”此前公布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是相呼應(yīng)的。

　　據(jù)相關(guān)人士解釋，這一條內(nèi)容的增加與此前發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)少數(shù)企業(yè)私設(shè)暗管或利用滲井滲坑等違法排污的現(xiàn)象有關(guān)。這些現(xiàn)象危害大，影響十分惡劣。

　　中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶對(duì)上證報(bào)記者說，這種現(xiàn)象早就存在，而今年被公之于眾。這類行為比明排還要惡劣得多，明顯是有預(yù)謀的行為，對(duì)這類行為實(shí)施多重的刑罰都不為過。

　　在信息公開方面，草案規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。重點(diǎn)排污單位應(yīng)按規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備，對(duì)其排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測。

　　公益訴訟主體引發(fā)爭議

　　草案中明確環(huán)境公益訴訟主體也引發(fā)了不少討論。記者注意到，草案提到，“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟?！?

　　近些年，我國環(huán)境事件頻發(fā)，但由于此前法律界定不明確，各地司法機(jī)關(guān)在處理公益訴訟方面一直無法可依。此次對(duì)環(huán)境公益訴訟的明確在不少人看來是一種進(jìn)步。

　　王世汶對(duì)上證報(bào)記者說，只有公益訴訟加上賠償制度才能把環(huán)保的重要性傳遞給企業(yè)。過去企業(yè)的環(huán)境壓力只來自于政府，出于政府不作為、利益輸送等原因，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不力?！艾F(xiàn)在明確了公益訴訟的主體，讓來自社會(huì)的監(jiān)督產(chǎn)生壓力，是一種很好的手段，也開了一個(gè)很好的頭?！?

　　至于選定中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家，王世汶認(rèn)為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是環(huán)保公益訴訟領(lǐng)域做得最多的，也是最好的，指定它有一定道理。但考慮到公平性，應(yīng)該有更多的團(tuán)體被納入范圍。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)上證報(bào)記者說，對(duì)于公益訴訟主體的選擇應(yīng)該更加審慎。草案中這樣的規(guī)定是有其考慮的，并不是拍腦袋決定的。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)有自己的律師、環(huán)境從業(yè)者等專業(yè)隊(duì)伍，也有處理環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)和能力。

　　在上述負(fù)責(zé)人看來，目前很多非政府組織并沒有綜合訴訟的能力，如果只是因?yàn)榉梢?guī)定其可以作為公益訴訟主體，就一擁而上，而沒有處理環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)和能力，很容易產(chǎn)生其他問題，所以法律確實(shí)應(yīng)該有所界定。

　　至于中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家是否能夠全權(quán)承擔(dān)環(huán)境公益訴訟，該聯(lián)合會(huì)人士對(duì)記者說，參照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正草案中明確消協(xié)作為公益訴訟的主體就可以理解了。

　　不過，這樣一條規(guī)定也引起其他團(tuán)體的反對(duì)。環(huán)保組織自然之友昨日獲悉上述消息后，立即發(fā)出緊急呼吁。其措辭強(qiáng)烈地表示，“上述立法建議，理論上無依據(jù)，立法上不科學(xué)，實(shí)踐中難操作，社會(huì)影響有倒退，因此我們強(qiáng)烈反對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案的審議采納該項(xiàng)立法建議。”

　　自然之友稱，希望法律修訂者能夠重視本次修改可能帶來的重大影響，審慎考慮環(huán)境公益訴訟的發(fā)展方向。為了“美麗中國”在更廣泛的公眾參與下加速到來，不要讓該條款成為本次環(huán)境保護(hù)法修法的歷史遺憾。