昆明市新型墻體材料快速發(fā)展

　　自2010年6月1日《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》施行以來，昆明市發(fā)展新型墻體材料工作步入了規(guī)范化、法制化軌道，進(jìn)入了一個嶄新的階段。3年來，實現(xiàn)了新的跨越。

　　大力發(fā)展新型墻體材料，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排目標(biāo)的一項重大舉措。

　　1992年，國務(wù)院印發(fā)文件，要求大力推進(jìn)新型墻體材料開發(fā)利用，推廣節(jié)能建筑。多年來，云南省在發(fā)展新型墻體材料的道路上，堅定不移、克難攻堅，取得了卓著成效。《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》（以下簡稱《條例》）在經(jīng)過不斷探索、不斷實踐、多方論證后，于2010年3月26日經(jīng)省十一屆人大常委會第十六次會議審議通過，于同年6月1日起執(zhí)行。

　　這對于云南省新型墻體材料發(fā)展來說，具有著里程碑式的意義，該省新型墻體材料發(fā)展步入了規(guī)范化、法制化軌道。

　　《條例》出臺后，作為云南省新型墻體材料發(fā)展的最前沿陣地，昆明市抓住機(jī)遇，順應(yīng)著《條例》出臺后的墻改趨勢，結(jié)合新昆明建設(shè)的實際情況，通過依法監(jiān)管、廣泛交流、深入落實，推動昆明市發(fā)展新型墻體材料立法工作新突破，實現(xiàn)了新型墻體材料快速、健康、有序發(fā)展。

　　依法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范新型墻體材料市場

　　昆明市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑辦公室（以下簡稱“昆明市墻改節(jié)能辦”）嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，明確工作方向和目標(biāo)，以節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則，堅持統(tǒng)一、規(guī)范的方針，推進(jìn)墻改工作的法制化、專業(yè)化；認(rèn)真履行《條例》賦予的權(quán)利和義務(wù)，依法行政、規(guī)范管理，努力實現(xiàn)了“依法墻改”，大力維護(hù)昆明市新型墻體材料行業(yè)市場秩序，確保在新昆明建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中，實現(xiàn)新型墻體材料行業(yè)與建筑行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　按照《條例》要求，昆明市墻改節(jié)能辦貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》、《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》等系列文件，提出開展“城市限粘、縣城禁實”，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地利廢的新型墻體材料的目標(biāo)任務(wù)，采取措施強(qiáng)力推進(jìn)“禁實限粘”工作。昆明市、安寧市列入國家第一批“限粘”城市，宜良縣、晉寧縣也列入了國家第一批“禁實”縣城名單，加快了昆明市“禁實限粘”工作步伐。

　　按照《條例》規(guī)定，昆明市墻改節(jié)能辦對墻體材料的生產(chǎn)、設(shè)計和使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。對違反《條例》規(guī)定的行為，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰并責(zé)令其改正，以維護(hù)《條例》權(quán)威性。

　　同時，昆明市墻改節(jié)能辦嚴(yán)格執(zhí)行《云南省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》，堅持新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定工作，從源頭上加強(qiáng)新型墻體材料的生產(chǎn)管理，鼓勵發(fā)展科技含量較高，節(jié)能高效的產(chǎn)品投入市場，逐步淘汰小型落后企業(yè)。

　　為加強(qiáng)新型墻材使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，昆明市墻改節(jié)能辦2011年、2012年先后投入專項基金，對新墻材產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，嚴(yán)格杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，抽檢范圍不僅包括生產(chǎn)現(xiàn)場，更深入到產(chǎn)品使用項目現(xiàn)場，試點在安寧、宜良、晉寧等縣（市）區(qū)進(jìn)行抽檢，并在全市所有縣（市）區(qū)逐步展開。

　　2012年內(nèi)，昆明市墻改節(jié)能辦繼續(xù)進(jìn)行新墻材產(chǎn)品備案和認(rèn)定的審查和監(jiān)督，對35家新墻材企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行了認(rèn)定初審，對46家新墻材企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行了備案審查，進(jìn)一步推進(jìn)新墻材企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范市場行為。先后對39家新墻材企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，對48家次的新墻材項目咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和技術(shù)指導(dǎo)。加大對無資質(zhì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場的清退工作力度，先后對13個建筑工程項目涉及使用無證產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品進(jìn)行清退和整改。

　　結(jié)合新昆明建設(shè)的實際，昆明市墻改節(jié)能辦還加強(qiáng)了對新型墻體材料施工現(xiàn)場的核查，嚴(yán)格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)場的監(jiān)管，對新型墻體材料企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定證書、備案證書、產(chǎn)品供銷合同及相關(guān)檢測報告進(jìn)行檢查，禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)和未取得產(chǎn)品備案、認(rèn)定的產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場銷售。2012年昆明市墻改辦共核查工地56家，建筑面積709萬平方米，市場使用新墻材比例達(dá)到97%以上。對建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)部門進(jìn)行宣傳、進(jìn)一步提高了相關(guān)單位對開展墻改和建筑節(jié)能工作的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)執(zhí)行國家、省、市墻改政策的自覺性。根據(jù)規(guī)定，昆明市墻改節(jié)能辦辦認(rèn)真執(zhí)行在每一個施工現(xiàn)場要求建設(shè)、施工單位必須填寫使用新型墻體材料登記表；詳細(xì)填寫工程進(jìn)展情況、新型墻體材料企業(yè)名稱、產(chǎn)品規(guī)格、對新墻材有何建議及存在的問題；墻體工程驗收應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)墻體材料應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建設(shè)、施工單位提供與之相關(guān)的審查后的設(shè)計文件、設(shè)計變更文件所用材料檢驗及復(fù)檢報告，墻體分部驗收記錄。

　　示范先行，科學(xué)推進(jìn)新型墻體材料使用

　　墻改工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，范圍廣，需要各方面的支持，合力推進(jìn)。按照《條例》精神，昆明市墻改節(jié)能辦始終發(fā)揮牽頭作用，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主動與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)、交流、溝通，科學(xué)推進(jìn)新型墻體材料的使用和普及，解決墻改工作中的重點和難點問題，指導(dǎo)和推進(jìn)墻材革新工作。

　　2012年，昆明市墻改辦主編的《再生骨料混凝土實心磚技術(shù)規(guī)程（試行）》順利出臺，為規(guī)范以建筑垃圾等固廢為原材料生產(chǎn)的混凝土實心磚產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量保障提供了及時的技術(shù)支持；認(rèn)真組織編制了《水泥穩(wěn)定建筑廢棄物再生骨料筑路材料制備及道路施工技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范》；《蒸壓加氣混凝土砌塊應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》也正在組織云南建工科技和云南省建科院編制。

　　為加強(qiáng)品牌建設(shè)，昆明市墻改節(jié)能辦投入了專項資金對部分龍頭標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行了扶持，有效幫助企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。通過支持“兩區(qū)”新墻材企業(yè)生產(chǎn)線建設(shè)項目，進(jìn)行“兩區(qū)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，昆明市墻改節(jié)能辦對新墻材項目的選址、工藝、產(chǎn)品等進(jìn)行專門指導(dǎo)，積極推進(jìn)新區(qū)墻改工作?，F(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)中，混凝土磚，鋼絲網(wǎng)架隔墻板等產(chǎn)品已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。

　　通過對“兩區(qū)”墻改工作進(jìn)行大力扶持，昆明市縣、區(qū)墻改工作也得到了極大的帶動，各縣（市）區(qū)新墻材推廣工作也取得了喜人進(jìn)展。

　　晉寧縣正式開始征收新墻材專項基金，尋甸縣千寸百點工程中磷石膏磚、蒸壓灰砂磚得到應(yīng)用。在祿勸、尋甸等地的幸福鄉(xiāng)村建設(shè)中，混凝土磚也已經(jīng)全面得到推廣應(yīng)用。

　　在2012年昆明市保障房建設(shè)重點工程建設(shè)的有力環(huán)境下，昆明市墻改節(jié)能辦將新墻材試點、示范工作與保障房建設(shè)有機(jī)結(jié)合，及時與市住保局對接，投入專項基金，選定海埂路片區(qū)約30萬平米的公租房項目作為蒸壓加氣混凝土砌塊的示范工程項目。通過保障房項目的社會影響力，將開展一系列的墻改政策宣傳、新產(chǎn)品推廣工作，使新墻材政策深入民生工程第一線。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，通過調(diào)研、座談，充分聽取各方意見后，昆明市墻改節(jié)能辦出臺了“關(guān)于使用統(tǒng)一格式的《昆明市新型墻體材料送料單》的通知”，并要求企業(yè)按時報送《昆明市新型墻體材料產(chǎn)品月銷售流向表》。下一步昆明市墻改辦新墻將在材企業(yè)推行產(chǎn)品標(biāo)識制度，對企業(yè)管理進(jìn)行制度創(chuàng)新嘗試。標(biāo)識制度推廣后，有利于規(guī)范墻材產(chǎn)品市場，保護(hù)正規(guī)企業(yè)合法權(quán)益。

　　在昆明市部分龍頭新墻材企業(yè)捐款捐材下，昆明市墻改節(jié)能辦四群工作點的建設(shè)也取得了較大的進(jìn)展，先后落實了多項捐款及捐助材料，對工作點公共建筑進(jìn)行捐贈，不僅推進(jìn)了四群工作，而且在鄉(xiāng)村一級有效地對新墻材進(jìn)行了推廣和宣傳。

　　結(jié)合實際，積極推動市級立法工作開展

　　《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》的出臺，讓昆明市的墻改工作實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，為進(jìn)一步切實保護(hù)昆明市現(xiàn)有耕地和節(jié)約資源，更進(jìn)一步改善建筑功能、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境，更進(jìn)一步從制度上保障昆明市新型墻體材料推廣發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，為將下一步昆明市墻材革新工作提供更有力的保障，昆明市墻改節(jié)能辦在深入貫徹落實《條例》的基礎(chǔ)上，也在積極推進(jìn)墻材革新的立法工作。

　　現(xiàn)階段，《昆明市發(fā)展新型墻體材料管理辦法》立法工作已取得了突破性的進(jìn)展。

　　為推進(jìn)昆明市墻改立法工作的科學(xué)、有效開展，配合國家發(fā)展改革委墻體材料產(chǎn)業(yè)普查工作，昆明市墻改節(jié)能辦與市政府法制辦、市人大、市住建局法規(guī)處等相關(guān)部門多次到全市包括安寧市、富民縣、宜良等多個縣（市）區(qū)近300家墻體材料企業(yè)進(jìn)行了全面的拉網(wǎng)式普查，對成都、長沙等外省墻改主管部門及相關(guān)企業(yè)考查調(diào)研，通過研討，為《昆明市發(fā)展新型墻體材料管理辦法》的制定提供了詳實的第一手資料，使政府相關(guān)部門掌握了昆明市的新墻材與建筑節(jié)能情況，對墻材立法工作的緊迫性有了更深的認(rèn)識。

　　通過對云南省及發(fā)達(dá)省份墻改工作的大量調(diào)研，參照該省及武漢、廣州、太原、哈爾濱、江西、濟(jì)南、烏魯木齊、蘭州、遼寧等省市已經(jīng)出臺的相關(guān)《條例》和《辦法》，在分析研究了昆明市墻改節(jié)能辦前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，立足昆明市情，結(jié)合國內(nèi)建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用管理立法的客觀規(guī)律和昆明市的立法現(xiàn)實背景，昆明市墻改節(jié)能辦辦聯(lián)合相關(guān)部門對建筑節(jié)能和新型墻體材料立法方案與替代方案進(jìn)行了比較研究，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計了建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用管理立法的框架，盡可能全面的體現(xiàn)當(dāng)下國家現(xiàn)有建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用管理體制的改革和創(chuàng)新成果。

　　2012年，根據(jù)《昆明市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》《昆明市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善制定地方性法規(guī)工作程序的辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照昆明市人大常委會的要求，昆明市人大城環(huán)委進(jìn)一步擬定《昆明市發(fā)展新型墻體材料管理辦法》為2013年的立法計劃的立法項目進(jìn)行調(diào)研。為了盡快完成立法調(diào)研工作，使調(diào)研工作更具科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性，昆明市墻改辦委托昆明理工大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究中心在墻改辦前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，完成《昆明市發(fā)展新型墻體材料管理辦法》立法可行性和相關(guān)依據(jù)的調(diào)研報告，并草擬出《昆明市發(fā)展新型墻體材料管理辦法》的基本框架、主要制度以及實施《昆明市發(fā)展新型墻體材料管理辦法》后的制度創(chuàng)新等工作。

　　目前，在經(jīng)過了艱苦的調(diào)研階段后，在市人大城環(huán)委的建議和支持下，相關(guān)《《昆明市發(fā)展新型墻體材料管理辦法》立法調(diào)研報告和2013年度立法方案得到認(rèn)可，擬在2013年正式列入市政府一類立法計劃，爭取盡快出臺，必將推動昆明市墻改工作的再上臺階。