財(cái)政部：中國GDP增速在處7%-8%之間將成常態(tài)

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長、研究員劉尚希近日表示，只要就業(yè)穩(wěn)住了，失業(yè)率沒有上升，也就意味著“穩(wěn)增長”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，而不論實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度是多少，7%-8%的GDP增長率可能成為今后一個(gè)時(shí)期的常態(tài)。

　　“穩(wěn)增長”關(guān)鍵是“穩(wěn)就業(yè)”

　　判斷經(jīng)濟(jì)形勢好壞的臨界值指標(biāo)應(yīng)是就業(yè)的狀態(tài)

　　對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析，長期以來基本上都以“增長速度”為標(biāo)準(zhǔn)，即形勢好壞是以速度來衡量的。一般認(rèn)為，高增長就意味著經(jīng)濟(jì)形勢是好的；而低增長，就意味著經(jīng)濟(jì)形勢是壞的。我國今年一季度經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到7.7%，按照過去經(jīng)濟(jì)增速8%的經(jīng)驗(yàn)臨界值，市場的分析普遍很失望，認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是復(fù)蘇乏力，似乎只有回到過去的接近兩位數(shù)增長才是形勢大好。這種以經(jīng)濟(jì)增速本身來判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)際上是很不科學(xué)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長函數(shù)在不同的發(fā)展階段是不同的。

　　其實(shí)，判斷經(jīng)濟(jì)形勢好壞的臨界值指標(biāo)應(yīng)是就業(yè)的狀態(tài)。只要?jiǎng)趧?dòng)力趨向充分就業(yè)狀態(tài)，即使經(jīng)濟(jì)增長趨緩下行，也說明經(jīng)濟(jì)形勢良好。就業(yè)狀態(tài)指標(biāo)比國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)更具有綜合性，包含了經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)狀況和收入分配等方面的信息，比增長曲線變化更全面地反映了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的趨勢，為政府宏觀抉擇提供的依據(jù)更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更可靠。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段——?jiǎng)趧?dòng)力數(shù)量紅利已經(jīng)接近枯竭，而勞動(dòng)力質(zhì)量紅利還未能形成。我國已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，占全球的比重達(dá)到11%，在經(jīng)濟(jì)體量更大的條件下，經(jīng)濟(jì)增長曲線已不是過去的延伸，而是形成了新的增長曲線，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長函數(shù)已經(jīng)不一樣了。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)隨之自然放緩，很難延續(xù)工業(yè)化初期那樣的快速增長。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年近10%的快速增長，今后很難再保持過去那樣的增速。資源的約束越來越緊，環(huán)境的承載力越來越弱，高投入、高排放的增長方式已經(jīng)走到盡頭，潛在的經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)下來了。如果再以老眼光來看待新階段的經(jīng)濟(jì)增速就很容易導(dǎo)致判斷失誤，誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速趨緩下行是經(jīng)濟(jì)形勢在變壞。經(jīng)濟(jì)增速在7%-8%之間可能成為今后一個(gè)時(shí)期的常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速的參考系該是改變的時(shí)候了。

　　從我國當(dāng)前的就業(yè)狀態(tài)看，宏觀政策應(yīng)“穩(wěn)”字當(dāng)頭

　　從我國當(dāng)前的就業(yè)狀態(tài)看，盡管經(jīng)濟(jì)趨緩下行，但就業(yè)總體狀態(tài)良好，說明當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢沒有變壞，宏觀政策應(yīng)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。

　　照理說，經(jīng)濟(jì)增長趨緩，失業(yè)率應(yīng)當(dāng)上升。但我國當(dāng)前城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%，并未出現(xiàn)增長率下降、失業(yè)率上升的情況。今年近700萬大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)很大難度，而同時(shí)企業(yè)招工難也日漸顯現(xiàn)，尤其是技術(shù)工人、技師和高級(jí)技師更是嚴(yán)重短缺。我國人口老齡化在加速，青壯年勞動(dòng)力占人口比重下降，20歲-39歲青壯年勞動(dòng)力2011年比2002年下降了7%，減少到4.2億人，勞動(dòng)力可供量下降了。這說明了勞動(dòng)力供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的制約也越來越大。隨著青壯年勞動(dòng)力比重下行，自然也會(huì)使依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長趨緩下行。這也意味著以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法支撐過去的那種經(jīng)濟(jì)增速。因此，從勞動(dòng)力的角度觀察，經(jīng)濟(jì)趨緩下行也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一種自然的結(jié)果。失業(yè)率沒上升，說明現(xiàn)實(shí)的增長率已經(jīng)達(dá)到了潛在的增長率。若是再施以人為的刺激政策，則相當(dāng)于給經(jīng)濟(jì)打興奮劑，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫化，帶來虛假的繁榮，其后果是不言而喻的。

　　勞動(dòng)力是關(guān)鍵生產(chǎn)要素，也是人力資本的載體，其就業(yè)狀態(tài)從根本上決定了經(jīng)濟(jì)增速的上限。不管人們的主觀意愿如何，經(jīng)濟(jì)增長率不是取決于物質(zhì)要素，而是決定于“可供勞動(dòng)力”，包括勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量?？晒﹦趧?dòng)力數(shù)量減少，一定程度上可由勞動(dòng)力質(zhì)量的提升來彌補(bǔ)，如提高勞動(dòng)技能、提高創(chuàng)新能力，通過復(fù)雜勞動(dòng)創(chuàng)造更多價(jià)值，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。但勞動(dòng)力質(zhì)量的提升需要一個(gè)積累的過程，所謂“十年樹木，百年樹人”，不是靠宏觀調(diào)控的應(yīng)急政策可以解決的。其實(shí)我國的根本問題也就在這里。過去30多年的發(fā)展注重物質(zhì)資本積累，而輕視了人力資本的積累，一旦出現(xiàn)可供勞動(dòng)力數(shù)量絕對(duì)下降，而勞動(dòng)力質(zhì)量又跟不上，經(jīng)濟(jì)增長放緩就不可避免。我國當(dāng)前正處于這樣一個(gè)“坎”上，勞動(dòng)力數(shù)量優(yōu)勢迅速消失，而質(zhì)量優(yōu)勢卻未形成。我國經(jīng)濟(jì)增速為什么放緩了，而失業(yè)率為什么沒有同時(shí)上升，其原因都在于此。

　　“穩(wěn)增長”是必要的，其內(nèi)涵是避免失業(yè)率上升

　　因此，從就業(yè)來觀察宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，比經(jīng)濟(jì)增速本身更具有邏輯的自洽性。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策要順勢而為，要著力防止走老路，避免政策路徑依賴，通過總量放松來追求以“量”取勝，改變過分注重增長速度的傾向。“穩(wěn)增長”是必要的，其內(nèi)涵是避免失業(yè)率上升，影響社會(huì)穩(wěn)定，以使結(jié)構(gòu)調(diào)整在相對(duì)平穩(wěn)的軌道上運(yùn)行，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。在這個(gè)意義上，“穩(wěn)增長”即為了“穩(wěn)就業(yè)”，或者說，只要就業(yè)穩(wěn)住了，失業(yè)率沒有上升，也就意味著“穩(wěn)增長”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，而不論實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度是多少。如果增長率在7%，失業(yè)率也未因此而上升，那也表明這個(gè)增速是合適的。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從以“量”取勝轉(zhuǎn)到以“質(zhì)”取勝，實(shí)現(xiàn)有效增長，唯一的路徑是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變發(fā)展方式。穩(wěn)增長，要從促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度著眼，只有與此相符才是經(jīng)濟(jì)政策預(yù)調(diào)、微調(diào)的內(nèi)容，任何偏離結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)增長都是要不得的。那么，在經(jīng)濟(jì)趨緩下行到什么程度才需要出手去“穩(wěn)增長”呢？關(guān)鍵看就業(yè)。只要就業(yè)指標(biāo)在合理區(qū)間內(nèi)，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長的回落就沒有必要草木皆兵。

　　當(dāng)然，失業(yè)就業(yè)指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)上有一定的滯后性，但更具有長期意義的導(dǎo)向作用。正如前面所說的，就業(yè)狀態(tài)具有綜合性，包含的信息量更多。關(guān)注就業(yè)，同時(shí)也就自然而然地關(guān)注了增長，關(guān)注了社會(huì)公平，也關(guān)注了分配格局。從關(guān)注增長，轉(zhuǎn)到關(guān)注就業(yè)上來，并把改善就業(yè)狀態(tài)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一目標(biāo)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，因?yàn)閯趧?dòng)力的就業(yè)能力和就業(yè)環(huán)境從根本上決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性。