發(fā)改委正在醞釀化解產(chǎn)能過剩總體方案

　　“這兩個項目都是違規(guī)生產(chǎn)的，國家并未批準，也不可能批準?！币晃恢槿耸客嘎?，經(jīng)國務院批示、由河北省方面處理了河北廊坊的2家鋼鐵公司。
　　此前3月份，環(huán)保部華北督查重點對河北的鋼鐵的全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該省60%的運行企業(yè)存在環(huán)保問題，70%除塵設施運行不正常，8成企業(yè)生產(chǎn)廢水違規(guī)排放。其中與北京緊挨著的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、廊坊安次區(qū)洸遠金屬制品公司成為處罰典型。
　　上述信息上報國務院后，河北方面收到國務院多位高層批示。為21世紀經(jīng)濟報道獨家獲悉，目前河北對相關違規(guī)鋼鐵項目進行了處理，其中文安縣縣長王海已被免職，時任廊坊市發(fā)改委主任路建軍等9名責任人被行政記過或給與黨內(nèi)警告等。
　　國家發(fā)改委和工信部為此也下發(fā)了《關于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)（［2013］892號）（下稱《通知》），指出兩部委正在研究制定《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》，要求各地對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能進行清理和檢查，對于違規(guī)的項目，不允許進行核準、備案以及提供土地、環(huán)評和信貸支持。
　　《通知》還要求各地需要在6月底報送國家發(fā)改委、工信部，兩部委匯總后冠清理情況并及時向國務院匯報。
　　廊坊兩公司頂風被查
　　這次被嚴查的文安縣新鋼鋼鐵公司與廊坊洸遠金屬制品有限公司，分別位于廊坊文安縣和廊坊安次區(qū)。
　　據(jù)河北省2013年鋼鐵落后產(chǎn)能計劃，文安縣新鋼鋼鐵公司需要淘汰煉鐵380立方米高爐一座，430立方米高爐一座，涉及年產(chǎn)能80萬噸。另外該公司煉鋼還有30噸電爐兩座需要淘汰，涉及產(chǎn)能23.1萬噸。
　　不過該公司實際已經(jīng)新建設了600立方米的一個高爐，知情人士透露，該高爐屬于未審批的項目。目前該高爐已經(jīng)被封存。
　　另一個被查的是廊坊安次區(qū)的洸遠金屬制品公司，約有2座1080立方米高爐，該高爐在2009年9月前建設，也屬于違規(guī)項目。目前已經(jīng)被河北當?shù)夭块T拆除。
　　上述2家公司被查與國務院近年來強化大氣霧霾治理有關，“為什么查這2個，距離北京太近了，屬于撞到槍口上?！币晃划?shù)厝耸吭u價說。
　　此前河北省在4月9日收到環(huán)保部華北督查中心《對河北省鋼鐵企業(yè)有關環(huán)境問題的督查通報》后，對兩家企業(yè)進行了調(diào)查核實，并啟動了問責程序，并對兩項目采取了停建措施。4月17日，國務院高層批示轉(zhuǎn)到河北后，該省進行了全省通報和自查自糾，并加快了上述兩項目的處置力度。
　　目前文安縣縣長王海已經(jīng)被免職，文安縣發(fā)改局局長王臣良被行政記大過和黨內(nèi)嚴重警告處分；對時任廊坊市委常委、常務副市長吳立芳誡勉談話；對時任廊坊發(fā)改委主任路建軍黨內(nèi)警告處分。
　　不過，記者了解到，環(huán)保部華北督查中心調(diào)查的問題，反映的環(huán)境問題更為嚴重些。本報獲悉，根據(jù)對300家左右的河北鋼鐵企業(yè)調(diào)查，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的90立方米以下燒結(jié)機共有49臺，400立方米以下高爐44座，有60%的運行企業(yè)存在環(huán)保問題，70%屬除塵設施運行不正常；八成以上企業(yè)的生產(chǎn)廢水僅通過簡單沉淀過濾后即用于沖渣和熄焦，使污染物由液態(tài)轉(zhuǎn)化成氣態(tài)排放。
　　據(jù)調(diào)查，河北300家左右的鋼鐵企業(yè)，僅有53家鋼企已建成或正在建設煙氣脫硫裝置，僅僅占到16%左右。
　　而根據(jù)《國務院關于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國發(fā)〔2011〕47號），鋼鐵企業(yè)需要重點淘汰90平方米以下燒結(jié)機、8平方米以下球團豎爐、400立方米及以下高爐、30噸及以下電爐、轉(zhuǎn)爐。
　　一位在當?shù)剡M行過走訪的人士告訴記者，實際河北30立方米以下的爐子都還存在并使用著。
　　鋼鐵企業(yè)四成屬于未批先建
　　北京科技大學冶金學院教授許中波告訴本報記者，目前全國的鋼鐵產(chǎn)能應該在10億噸左右，其中在鐵本事件以后，國家僅僅批準了曹妃甸的千萬噸項目，此后基本不批新項目。但此后新產(chǎn)生的4億噸左右都屬于未經(jīng)過國家審批的。
　　國家雖然此后也批了湛江、防城港分別有千萬噸項目，“但是這些項目都還沒投產(chǎn)，所以現(xiàn)在4成左右的鋼鐵實際產(chǎn)能屬于未批先建。”許中波說。
　　目前國家發(fā)改委和工信部根據(jù)國務院的要求，正在起草《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》，預備按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的原則，并采取“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的過剩產(chǎn)能要求，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)進行治理。
　　但這存在部分爭議。曾經(jīng)在國有鋼鐵公司工作的鋼鐵資深專家馬中普指出，鋼鐵行業(yè)如果采取淘汰的辦法，可能難以見到實效。原因是很難有操作性，因為地方以此作為財政收入來源，只要有收入，企業(yè)都愿意干。
　　要真正進行淘汰，最好的辦法是讓企業(yè)賺不到錢時自動淘汰。
　　事實上，國家也采取了多種辦法?！锻ㄖ穼τ诋a(chǎn)能過剩行業(yè)的項目不得以任何名義核準和備案新增產(chǎn)能項目，國土環(huán)保不得辦理土地和環(huán)評審批業(yè)務，金融機構不得提供任何新增授信支持。
　　對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工。正在建設項目要停止建設。國土部門要依法停止土地供應，環(huán)保部門要強化環(huán)境監(jiān)管，金融機構不得給授信支持。對停建的違規(guī)項目，將區(qū)分不同情況，采取相應措施，具體政策和分類處理意見，將在指定的《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》時統(tǒng)籌研究。
　　大氣治理難度仍很大
　　14日，國務院召開常務會議，部署大氣污染防治十條措施，這包括減少污染物排放，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務等。
　　不過，由于此沒有污染物總量下降指標，此方案按照一些專家看來，“可能說明短期內(nèi)治理大氣難以有實質(zhì)性進展，畢竟強度指標不如總量指標嚴格。目前大氣污染物排放總量峰值仍未到來?！币晃粚＜艺f。
　　而河北省似乎對于消減大氣污染物決心很大，該省編制了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方案》，預備申請將河北列為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整重點省，通過實施“五個一批工程”（整合重組提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局壓減一批、境外域外轉(zhuǎn)移一批），用5-8年的時間，力爭把全省鋼鐵產(chǎn)能從目前的2.86億噸，壓減到2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸左右。
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，如果單純消減鋼鐵產(chǎn)能對于大氣治理效果如何，很難說，因為到底河北排放多少污染物，仍無權威的數(shù)字。
　　這其中，最核心的問題是成本問題。因為消減1億噸左右的鋼鐵產(chǎn)量，這部分銀行貸款就有2900億，再加上就業(yè)問題，可能政府補貼成本太大?！艾F(xiàn)在要大氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)難度大，可能2020年后好一點。”駱建華說。

　　許中波則認為，河北淘汰1億噸鋼鐵產(chǎn)能沒問題，因為違規(guī)投資的鋼鐵項目，國家關閉時不需要給補貼；給補貼的只是國家審批過的，“至于就業(yè)問題也不大，因為很多民營鋼鐵投資的企業(yè)就業(yè)人數(shù)并不多?！?