政策解讀：國家公路網(wǎng)為何擴容一倍？

　　我國仍有900多個縣沒有通國道

　　根據(jù)規(guī)劃，國家公路網(wǎng)由不收費的普通國道和收費的國家高速公路兩個路網(wǎng)構(gòu)成。普通國道網(wǎng)由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，總里程約11.8萬公里。

　　規(guī)劃的調(diào)整主要是既有規(guī)劃難以適應(yīng)我國公路交通發(fā)展的長遠需要。國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民介紹，“目前，我國民用汽車保有量已達到1.1億輛，是1981年的60倍。預(yù)計到2030年，交通運輸需求量還會有3-4倍的增長，這是既有普通國道難以支撐和適應(yīng)的?！?

　　“我國面臨的公路交通壓力，是世界上其他國家不可比擬的。”戴東昌介紹，目前我國公路承擔的貨運量是美國的3.7倍，公路貨物周轉(zhuǎn)量是美國2.8倍，單位GDP貨運強度是美國的6.3倍?！案鶕?jù)我們的測算，到2030年，公路交通的客貨運輸需求以及客貨周轉(zhuǎn)量基本上是現(xiàn)在的2.2—3.6倍之間。

　　因此必須站在長遠發(fā)展的角度、站在戰(zhàn)略頂層設(shè)計的角度來謀劃公路網(wǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局?！?

　　據(jù)介紹，目前，全國2800多個縣中仍有900多個縣沒有國道覆蓋，有18個新增的城鎮(zhèn)人口在20萬以上的城市和29個地級行政中心未實現(xiàn)與國家高速公路相連接；部分國家高速公路通道能力緊張、擁堵嚴重；普通國道路線不連續(xù)、不完整，國家公路與其他運輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)效益和效率難以發(fā)揮。

　　1000公里以內(nèi)的省會間可當日到達

　　《規(guī)劃》是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的中長期布局規(guī)劃，充分體現(xiàn)了新時期國家發(fā)展綜合交通運輸?shù)膽?zhàn)略方針，是指導(dǎo)國家公路長遠發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　根據(jù)規(guī)劃，車行國家公路網(wǎng)，1000公里以內(nèi)的省會間可當日到達，東中部地區(qū)省會到地市可當日往返、西部地區(qū)省會到地市可當日到達。其中，普通國道全面連接縣級及以上行政區(qū)、交通樞紐、邊境口岸和國防設(shè)施；高速公路將全面連接地級行政中心及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市。

　　黃民認為，此次規(guī)劃的一個特點就是加強頂層設(shè)計。規(guī)劃首次研究了我國未來公路網(wǎng)的總體規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)。到2030年，我國公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里，其中國家公路約40萬公里，占總規(guī)模的7%；省級公路占9%，鄉(xiāng)村公路占84%。

　　同時，規(guī)劃還擴大了基本公共服務(wù)能力。黃民介紹，“這次普通國道的擴展將重點在西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。新增的通連國道的900多個縣主要在西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，新增的兩條國家高速公路南北通道也在西部。這都是考慮促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過適度超前的交通基礎(chǔ)設(shè)施來帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。”

　　特別值得注意的是，規(guī)劃首次設(shè)定了“遠期展望線”1.8萬公里，主要位于西部地廣人稀的地區(qū)?！皬哪壳皝砜矗?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、人口密度所產(chǎn)生的交通需求，還不需要由一條高速公路來支撐。但是從促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是西部地區(qū)開發(fā)的角度考慮，需要一些高速公路與它聯(lián)通和溝通。未來將根據(jù)交通量的增長情況來確定其等級?！?

　　4.7萬億投資有保障

　　根據(jù)新規(guī)劃，普通國道的總規(guī)模比1981年頒布的《國家干線公路網(wǎng)（試行方案）》中的10.6萬公里，增加了15.9萬公里。高速公路里程比2004年公布的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中的8.5萬公里，增加了3.3萬公里，新的建設(shè)規(guī)模比原來增加了一倍。

　　“按照靜態(tài)投資匡算，總投資大約是4.7萬億元。其中普通國道主要是升級改造，大概是2.2萬億元，國家高速公路約2.5萬億元。普通國道的建設(shè)將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設(shè)繼續(xù)實行多元化的投融資政策，包括鼓勵民資在內(nèi)的社會資本參與建設(shè)。資金保障有信心?！贝鳀|昌說。

　　國家公路網(wǎng)的調(diào)整將帶動建材、石化、機械、汽車、運輸、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1000公里高速公路將直接形成100萬噸鋼材、900萬噸水泥、80萬噸瀝青的消費需求，同時還將為社會直接提供130萬個就業(yè)機會、間接提供150萬個就業(yè)機會。

　　（解讀人：交通運輸部總規(guī)劃師 戴東昌 國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長 黃 民）