水泥業(yè)掀起清理風(fēng)暴 "一刀切"誤傷合規(guī)廠

    最近幾天，膠東水泥公司忽然不再喧囂，也不再塵土飛揚──坐落在海濱城市煙臺的這家公司，因為“超標(biāo)排污”，已被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局責(zé)令停業(yè)整頓。 

    與這家公司共命運的，還有其他三家公司。等待他們的，可能是技術(shù)改造，可能是被吞并，也可能是徹底倒閉。

    此次被清理的企業(yè)數(shù)字占煙臺水泥公司的一成左右；但對中國水泥行業(yè)來說，煙臺上演的只是一小幕，更大的清理工程才剛剛開始。 

    2月26日，在全國水泥行業(yè)工作會議上，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行局副局長牛建國，要求各地對水泥行業(yè)的建設(shè)項目進(jìn)行認(rèn)真清理，重點是2002年以來的項目。 

    清理的內(nèi)容主要包括：現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力、裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債和項目的建設(shè)規(guī)模、資金來源、審批程序等；政府要采取相關(guān)措施，防止盲目投資。 

    根據(jù)發(fā)改委提供的資料，2003年，中國整個水泥總產(chǎn)量達(dá)8.13億噸，較上年增長16.8%，是中國水泥發(fā)展史上速度最快的一年。其中，具有高產(chǎn)、節(jié)能、高質(zhì)量、低環(huán)境污染等優(yōu)點的新型干法水泥，生產(chǎn)能力達(dá)2.45億噸，比上年增長五成有余。 

    六部門聯(lián)手清理 

    除了國家發(fā)改委，財政部、國土資源部、建設(shè)部、環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局等部門，也將在各自的行政領(lǐng)域參與水泥行業(yè)的清理工作。2003年11月底，這6個部門形成了一致意見。 

    國家發(fā)改委于2003年底出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(征求意見稿)》，進(jìn)一步明確國家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，支持加快發(fā)展新型干法水泥。 

    同時，在有資源的地方，重點支持建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地項目。限制新建水泥機(jī)立窯、濕法窯及日產(chǎn)數(shù)熟料1500噸及以下小型干法窯項目；立即淘汰年產(chǎn)4.4萬噸以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線。 

    對新建水泥生產(chǎn)項目，將實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，必須“過五關(guān)，斬六將”。 

    各級國土資源行政主管部門要嚴(yán)格新建、擴(kuò)建水泥項目建設(shè)用地管理；建設(shè)行政主管部門要推廣高性能混凝土的應(yīng)用，限制立窯水泥，制止不符合標(biāo)準(zhǔn)的水泥進(jìn)入重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，保證工程質(zhì)量。 

    質(zhì)檢部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，對違反產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)新建立窯企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，對無證生產(chǎn)企業(yè)堅決依法予以取締。 

    對國家產(chǎn)業(yè)政策明令限制、淘汰的落后水泥建設(shè)項目，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，證監(jiān)會不得核準(zhǔn)含有此類項目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請；財稅部門要進(jìn)一步研究完善有關(guān)水泥的稅收政策。 

    “下一步，我們將配合財政稅務(wù)部門，進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關(guān)水泥的稅收政策。新型干法水泥利用工業(yè)廢渣達(dá)到30%的，將繼續(xù)實行減免增值稅政策，立窯及其他落后工藝水泥不再享受此項政策。”牛建國說。 

    對新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)項目，環(huán)境保護(hù)部門將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價，嚴(yán)格“三同時”——同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，嚴(yán)格污染物排放總量控制。對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度，沒有排污許可證的一律不準(zhǔn)排污。 

    前述煙臺出現(xiàn)的那一幕，僅僅是環(huán)保部門的清理行動之一。 

    誰應(yīng)該被淘汰 

    政府對水泥行業(yè)的清理，并非要搞“一刀切”，禁止上所有的水泥項目。 

    《財經(jīng)時報》在采訪中了解到，自中央警告水泥行業(yè)投資過熱并出臺相關(guān)政策以來，不少地方在建的但符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(征求意見稿)》精神的項目，也因為不能及時獲得銀行貸款，最終被迫停止下來。 

    “其實，中央強(qiáng)調(diào)的是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的問題，市場上對優(yōu)質(zhì)水泥的需求還是比較旺盛的。”國家發(fā)改委一位研究員說，“最終被淘汰的，應(yīng)該是那些過時的技術(shù)，而不應(yīng)該是符合市場需求的技術(shù)。” 

    據(jù)發(fā)改委提供的資料，2003年國內(nèi)水泥產(chǎn)需銜接水平進(jìn)一步提高，全年平均產(chǎn)銷率為97.3%，較上年提高0.4個百分點。去年四季度，相當(dāng)多的水泥企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到100%；12月末，國家重點監(jiān)測的水泥企業(yè)的水泥產(chǎn)品庫存同比下降約兩成。 

    同時，全國水泥價格總體穩(wěn)步回升，漲跌相抵后平均價格比上年提高10元／噸左右。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的華東地區(qū)，雖然水泥產(chǎn)量增長幅度超過兩成，仍然供不應(yīng)求。 

    2003年全年，水泥工業(yè)總產(chǎn)值(不變價)1495億元，工業(yè)增加值589億元，累計實現(xiàn)銷售收入1796億元，利潤超過110億元，同比增長148%。 

    其中，132戶大型水泥企業(yè)實現(xiàn)利潤50億元，占水泥行業(yè)全部利潤近一半。而3884戶小水泥企業(yè)實現(xiàn)利潤不到30億元，占全部利潤不到三成，銷售利潤率只有3.9%，明顯低于大型企業(yè)。 

    民資的新舞臺 

    新型干法水泥投資呈現(xiàn)兩個特點：項目建設(shè)規(guī)模大型化趨勢明顯，在建和擬建項目中，日產(chǎn)2000噸規(guī)模以上占了絕大比重，其中日產(chǎn)4000噸規(guī)模以上的超過五成；同時，投資主體多元化趨勢明顯。 

    “民營資本大舉進(jìn)入新型干法水泥領(lǐng)域，外資及港臺資金對投資中國水泥工業(yè)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的意愿，民營及外企投資已經(jīng)占水泥項目總投資的五成以上?！迸＝▏f。 

    國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(征求意見稿)》列明，新型干法水泥將是今后政府鼓勵投資的項目。據(jù)了解，2003年新型干法水泥生產(chǎn)能力僅占全部水泥比重的25%。這無疑給民營資本提供了一個廣大的舞臺，不過，這要求民營資本足夠大。 

    根據(jù)資料，2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長26.7%，為改革開放25年來最高。由于投資的慣性作用，2004年全社會固定資產(chǎn)投資仍然會以較高速度增長。 

    分析人士稱，考慮到政府最近出臺的一系列措施，特別是隨著清理整頓開發(fā)區(qū)、實行嚴(yán)格的土地管理制度、限制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)、控制信貸規(guī)模等措施的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，2004年投資增長將有所回落。受此影響，水泥的市場需求仍將保持一定的增幅，但不會再有去年的火爆。 

    但牛建國預(yù)計，從水泥供應(yīng)能力看，今年仍將是新型干法水泥快速發(fā)展的一年。 

    “預(yù)計至少有150條以上新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能1.6億到2億噸。屆時，新型干法熟料總能力將超過4億噸。但是，考慮到去年的產(chǎn)能情況，今年僅新型干法水泥就可以提供超過1億噸的增量。水泥市場總體上將出現(xiàn)供大于求的態(tài)勢，市場競爭將逐漸趨于激烈。”牛建國說。(易強(qiáng))