中國建材聯(lián)合會副會長陳國慶：打好“兩個(gè)遏制”攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　針對建材行業(yè)發(fā)展所面臨的矛盾和問題，中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德在深入分析當(dāng)前行業(yè)存在的“四大矛盾”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“兩個(gè)遏制”、“三個(gè)加快”、“兩個(gè)加強(qiáng)”的要求。日前，就如何推進(jìn)做好“兩個(gè)遏制”工作，中國建材聯(lián)合會副會長陳國慶接受了采訪。

　　中國建筑材料聯(lián)合會提出“兩個(gè)遏制”的背景及目的是什么？

　　針對當(dāng)前建材行業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題和突出矛盾，最近，中國建材聯(lián)合會會長喬龍德明確提出了“兩個(gè)遏制”、“三個(gè)加快”、“兩個(gè)加強(qiáng)”的要求，并強(qiáng)調(diào)聯(lián)合會和各專業(yè)協(xié)會要深度分析目前現(xiàn)狀，理清思路，集中精力，采取有效對策措施，努力解決行業(yè)現(xiàn)有的突出矛盾?！皟蓚€(gè)遏制”就是遏制新增產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)效益下滑；“三個(gè)加快”就是要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、無機(jī)非金屬新材料，加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能的步伐，加快第二代新型干法水泥和第二代浮法玻璃技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)；“兩個(gè)加強(qiáng)”就是要加強(qiáng)改變作風(fēng)，深入實(shí)際，攻克行業(yè)的瓶頸關(guān)鍵問題，加強(qiáng)創(chuàng)新“三新”對轉(zhuǎn)型升級、遏制新增產(chǎn)能、開發(fā)新產(chǎn)品的有效性和支撐作用。

　　提出“兩個(gè)遏制”要求，既是當(dāng)前應(yīng)對建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑的需要，也是有效解決長期以來制約建材行業(yè)發(fā)展矛盾的需要。今年以來我國建材工業(yè)基本延續(xù)了去年下半年筑底企穩(wěn)的態(tài)勢，但增幅有所下滑，今年1~4月建材工業(yè)同比估計(jì)增長18%，雖高于規(guī)模以上全國工業(yè)平均增長水平，但與歷史相比，這個(gè)數(shù)據(jù)還是較低的。

　　從建材各產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量增速較低，水泥增長了8.4%，平板玻璃增長了6%，都是個(gè)位數(shù)。而建材制品業(yè)和深加工產(chǎn)業(yè)，如混凝土、輕質(zhì)建材、技術(shù)玻璃、加工玻璃發(fā)展非?？?，也就是能耗低、附加值高的制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，這說明建材工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整在加快。

　　在行業(yè)的共同努力下，這兩年建材行業(yè)各產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜的變化。以前，水泥、玻璃、陶瓷等能耗較高、附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值基本占到建材產(chǎn)業(yè)總量的50%~60%，近年以來，這一情況有所變化，在水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持增長的基礎(chǔ)上，建材制品業(yè)，如混凝土制品、技術(shù)玻璃、輕質(zhì)建材、防水材料、絕熱材料等產(chǎn)業(yè)占比開始增加，并已超過55%，水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下降到45%以下，這充分說明建材產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜的變化。具體到今年一季度，建材工業(yè)完成總營業(yè)務(wù)8220億，同比增長16.7%，利潤總額423億元，同比增長18%，增長也主要靠制品業(yè)。

　　因此，當(dāng)前提出“兩個(gè)遏制”既是十分必要的，也是非常及時(shí)的。目前來看，水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供過于求，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾越來越突出，嚴(yán)重影響行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高和可持續(xù)健康發(fā)展。今年一季度水泥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額為37億元，同比下降了29.4%。在去年比前年大幅下降的情況下，今年又進(jìn)一步下降了近30%；平板玻璃制造業(yè)利潤總額8億元，同比下降7.3%，若扣除技術(shù)玻璃成分，平板玻璃原片全行業(yè)仍屬于虧損。應(yīng)該說行業(yè)面臨的形勢非常嚴(yán)峻，產(chǎn)能過剩日趨嚴(yán)重，效益下滑越來越明顯，這對整個(gè)建材行業(yè)總體效益的整體提高影響非常大。

　　重復(fù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益下滑有著密切的聯(lián)系，特別是水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益的下滑與產(chǎn)能過剩間的關(guān)系非常密切。從目前情況來看，水泥行業(yè)2010年全國水泥產(chǎn)能達(dá)到30.7億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，新型干法比例達(dá)到90%以上。38號文下發(fā)以后到去年年底，全國新建了629條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.1億噸，2012年又新建了新型干法水泥生產(chǎn)線124線，新增水泥設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1.6億噸，根據(jù)我們掌握的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在大概在建和擬建的生產(chǎn)線還有220條，熟料產(chǎn)能是2.8億噸，折合水泥產(chǎn)能是4.5億噸，這些生產(chǎn)線全部建成，水泥產(chǎn)能大概要達(dá)到35億噸，而“十二五”規(guī)劃中確定的水泥需求量大概是22億噸。水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率的正常值在79%~83%，現(xiàn)在全國水泥產(chǎn)能利用率只有72%，如果在建、擬建線全部建成，按照測算，利用率只有不到63%。平板玻璃2012年末全國生產(chǎn)能力9.9億重量箱，產(chǎn)量7.6億重量箱，粗略統(tǒng)計(jì)，目前在建、擬建生產(chǎn)線多達(dá)61條，合計(jì)產(chǎn)能約2.8億重量箱，若全部建成，平板玻璃總產(chǎn)能將高達(dá)12.7億重量箱。目前平板玻璃的產(chǎn)能利用率僅為76%，產(chǎn)能利用率多年來持續(xù)低于90%的正常水平。因此，必須盡快采取針對性措施，有效遏制重復(fù)建設(shè)和化解產(chǎn)能過剩問題。

　　一是要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定和要求，堅(jiān)決遏制盲目重復(fù)建設(shè)，遏制新增產(chǎn)能；二是要按照中央提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的工作原則和“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的工作思路要求，積極研究措施化解過剩產(chǎn)能；三是要積極引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把發(fā)展的重心和關(guān)注的重點(diǎn)從追求數(shù)量、規(guī)模增長轉(zhuǎn)變到質(zhì)量、效益增長的方向上來，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，加快加工制品業(yè)和附加值高、資源能源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步步伐，這樣才能把行業(yè)真正引導(dǎo)到可持續(xù)發(fā)展、良性發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的軌道上。

　　遏制產(chǎn)能過剩需要多管齊下，協(xié)會的工作思路是什么？

　　在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上已明確提出要將化解鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、船舶等部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩作為今年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。并提出了“尊重規(guī)律，分業(yè)施策，多管齊下，標(biāo)本兼治”的工作原則和“四個(gè)一批”，即“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的工作思路。

　　我理解，講尊重規(guī)律，就是說既要看到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)能相對過剩是一個(gè)必然現(xiàn)象，同時(shí)我們也要深刻認(rèn)識到，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩不僅會造成社會資源和資源能源的浪費(fèi)，也會對社會穩(wěn)定、就業(yè)以及金融業(yè)等帶來風(fēng)險(xiǎn)，最終將制約行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展；講分業(yè)施策，就是要對不同的行業(yè)，采取不同的措施，使我們制定的政策措施更有針對性，更加有效；講多管齊下，就是要采取綜合治理的辦法，政府、行業(yè)、企業(yè)共同努力，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、信息引導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自律以及社會和媒體監(jiān)督等多方面采取措施，積極應(yīng)對；講標(biāo)本兼治，就是既要治當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、行業(yè)企業(yè)效益不斷下滑的“標(biāo)”，更應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，研究如何有效引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快技術(shù)進(jìn)步步伐，提升產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力。

　　聯(lián)合會在研究化解產(chǎn)能過剩的問題時(shí)，按照中央的工作原則和“四個(gè)一批”的工作思路，積極主動地配合政府部門研究化解產(chǎn)能過剩相應(yīng)對策措施，并初步提出了14項(xiàng)重點(diǎn)工作，從產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新以及開拓市場、加強(qiáng)輿論宣傳與監(jiān)督等諸多方面推進(jìn)相關(guān)工作，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同聯(lián)手，多管齊下，有效引導(dǎo)和化解產(chǎn)能過剩。

　　結(jié)合建材行業(yè)的特點(diǎn)，我們在認(rèn)真貫徹中央提出的“四個(gè)一批”的基礎(chǔ)上，又提出了兩個(gè)一批的要求，即“遏制一批”和“提升一批”。因?yàn)橹醒胩岢龅摹八膫€(gè)一批”，著力點(diǎn)在于研究現(xiàn)有產(chǎn)能怎么消化、怎么解決的問題，但是如果不把遏制一批這個(gè)入口把住，那可能消化的越快進(jìn)來的越多。所以要“遏制一批”，即堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)。另外，當(dāng)前的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，很大程度上屬于結(jié)構(gòu)性過剩。目前很多產(chǎn)能是低水平的同質(zhì)化的建設(shè)，真正高檔次高技術(shù)含量的還很缺乏。以平板玻璃為例，優(yōu)質(zhì)原片、汽車用前風(fēng)擋玻璃的原片等，目前國內(nèi)的技術(shù)還很難達(dá)到，Low-E玻璃，TCO玻璃跟國外還有差距，需要通過研發(fā)攻關(guān)，改進(jìn)提高。所以我們提出要“提升一批”，即通過兩個(gè)第二代的研發(fā)（第二代新型干法水泥技術(shù)研發(fā)和第二代中國浮法玻璃技術(shù)研發(fā)），提升產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力，提高總體的裝備水平，提高國際競爭能力。這樣既達(dá)到了遏制低水平重復(fù)建設(shè)的目的，又總體提升了行業(yè)的競爭能力。

　　您認(rèn)為當(dāng)前遏制產(chǎn)能過剩的最大阻力是什么？解決問題的關(guān)鍵以及支撐點(diǎn)是什么？其中協(xié)會在其中將起到什么樣的作用？

　　產(chǎn)能過剩問題產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜，涉及到方方面面。一是一些地方政府對區(qū)域發(fā)展和自身政績考慮，為了拉動地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)展地方的GDP，打擦邊球或是鉆空子，上了一批項(xiàng)目，有的甚至違規(guī)支持慫恿一些新建項(xiàng)目上馬。國發(fā)[2009]38號文明確提出，自文件下發(fā)后在建項(xiàng)目及尚未點(diǎn)火的生產(chǎn)線必須停工，進(jìn)行清理整頓，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目必須由國家有關(guān)部門組織審核。但從目前所掌握的情況看，90%的新建項(xiàng)目手續(xù)不全，沒有履行相應(yīng)的核準(zhǔn)程序，違反了國家產(chǎn)業(yè)政策和明文規(guī)定。

　　二是資本的逐利性和信息的不對稱性。資本是追求利潤的，現(xiàn)在投資的渠道比較少，而水泥行業(yè)的門檻又比較低，資本的集中度和技術(shù)門檻都較低，所以容易進(jìn)入。另外是信息不對稱，企業(yè)對行業(yè)或是區(qū)域的情況不太了解，都認(rèn)為只要自己上了就有市場，盲目建線情況不斷發(fā)生。

　　三是政策執(zhí)行力度不夠。國家對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，在土地、環(huán)保、節(jié)能減排以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等方面都提出了明確要求，但或是執(zhí)行不到位，或是有令不行、有禁不止。

　　四是行業(yè)缺乏自律，企業(yè)缺乏自我糾偏和自我完善能力。從水泥行業(yè)來看，有很多違規(guī)項(xiàng)目都是一些大企業(yè)在建設(shè)。雖然一些大企業(yè)承諾不搞重復(fù)建設(shè)，也了解某些區(qū)域產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，但出于擴(kuò)張規(guī)模、擴(kuò)大市場占有率的角度出發(fā)，企圖通過數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)打壓競爭對手，占據(jù)市場壟斷地位的目的。

　　五是兼并重組進(jìn)行得不夠快，產(chǎn)業(yè)集中度過低。雖然這兩年水泥行業(yè)兼并重組步伐很快，但企業(yè)依然過多過散，大家都想做大，把做大放在主要位置，把做強(qiáng)放在次要位置，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩日益惡化。

　　要遏制產(chǎn)能過剩，必須多管齊下。從政府來說，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，把住入口關(guān)，堅(jiān)決遏制盲目新建生產(chǎn)線，制止重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)文件和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

　　從企業(yè)來說，要加強(qiáng)自律。首先不能不顧市場需求、資源能源和環(huán)境容量，搞盲目發(fā)展；其次要提倡有序競爭，自覺維護(hù)行業(yè)競爭秩序，既不能搞價(jià)格壟斷，也不能搞低價(jià)傾銷；第三，從根本上來說，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，明確自身的發(fā)展定位，確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，從單純追求數(shù)量、規(guī)模的粗放發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益型發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展附加值高、資源能源消耗少的制品業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　從行業(yè)協(xié)會來說，一是要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，貫徹落實(shí)好國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；二是要加強(qiáng)行業(yè)的自律建設(shè)，努力為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境；三是及時(shí)發(fā)布信息，把全國及區(qū)域產(chǎn)能過剩的情況、行業(yè)發(fā)展的趨勢情況及時(shí)向行業(yè)、企業(yè)溝通、宣講，為企業(yè)正確決策提供參考；四是加強(qiáng)在建、擬建項(xiàng)目的監(jiān)督，對違規(guī)搞重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目企業(yè)予以曝光，并向政府部門反映，及時(shí)予以制止和查處，引導(dǎo)健康發(fā)展。

　　目前經(jīng)濟(jì)效益下滑不僅是建材行業(yè)，也是全國乃至世界范圍所面臨的共同問題，聯(lián)合會主動提出“兩個(gè)遏制”是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作，聯(lián)合會對此是如何考慮的？下一步推進(jìn)“兩個(gè)遏制”工作的具體措施有哪些？

　　建材工業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系緊密，特別是與國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑業(yè)的發(fā)展以及固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)增速下滑、房地產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資增幅下降，必須會影響建材工業(yè)的增長速度和效益。但這只是外因，我們無法克服，關(guān)鍵是從內(nèi)因上找問題。從內(nèi)因方面分析，一是產(chǎn)能過剩的影響，我們要積極采取措施，政府、行業(yè)、企業(yè)共同聯(lián)手，努力化解產(chǎn)能過剩；二是總體上來看，目前整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方式仍是粗放式的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未到位，追求的是數(shù)量、規(guī)模的增長，因此，要著力引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把發(fā)展的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)放在轉(zhuǎn)型升級上，放在發(fā)展高附加值、低資源能源消耗的制品業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上；三是在當(dāng)前形勢下，企業(yè)更應(yīng)加強(qiáng)管理，向管理要效益，要通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，向優(yōu)秀企業(yè)對標(biāo)，節(jié)約資源能源，實(shí)現(xiàn)降本增效；四是加強(qiáng)企業(yè)的自律，制止低價(jià)傾銷行為。壟斷是對行業(yè)的損害，低價(jià)傾銷也是對行業(yè)的危害。在當(dāng)前產(chǎn)能過剩的形勢下，我們要更多地關(guān)注盲目重復(fù)建設(shè)和惡性競爭現(xiàn)象，防止搞低價(jià)傾銷，維護(hù)和營造正常的競爭秩序。

　　推進(jìn)實(shí)施“兩個(gè)遏制”，既有協(xié)會要做的事，也有需要政府做的事，更多的還是要靠企業(yè)的自律。

　　從聯(lián)合會來說，目前在做的事情很多。一是在對新建生產(chǎn)線行業(yè)和化解產(chǎn)能過剩，進(jìn)行充分研究后，向發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心等提出了相關(guān)治理的對策建議。另外，正在積極配合發(fā)改委、工信部等政府部門工作，就“落實(shí)建材下鄉(xiāng)政策，提高標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給予專項(xiàng)支持”等進(jìn)行匯報(bào)、溝通。

　　二是根據(jù)“兩個(gè)遏制、三個(gè)加快和兩個(gè)加強(qiáng)”的要求，正在研究相關(guān)的措施，組織相關(guān)專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會有關(guān)部門到相關(guān)省市、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，聽取企業(yè)的意見，了解行業(yè)發(fā)展中面臨的困難及當(dāng)前存在的關(guān)鍵性、共性問題，積極爭取出臺一些有利于改善企業(yè)、行業(yè)發(fā)展環(huán)境的政策措施來幫助解決這些問題。同時(shí)，要依靠“三新”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新技術(shù)，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。

　　三是聯(lián)合會正在積極主動地配合發(fā)改委、工信部等部門，研究化解產(chǎn)能過剩的“四個(gè)一批”的具體措施。以玻璃行業(yè)消化產(chǎn)能為例，行業(yè)現(xiàn)狀是一方面產(chǎn)能過剩，低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止，行業(yè)無序惡性競爭愈演愈烈，導(dǎo)致全行業(yè)虧損；另一方面，高檔玻璃優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)得不到體現(xiàn)，Low-E玻璃等市場推廣應(yīng)用受到限制。而推廣使用Low-E玻璃，不僅有助于消化產(chǎn)能，也有助于建材行業(yè)提高水平，有助于促進(jìn)節(jié)能減排。根據(jù)測算，使用Low-E玻璃后綜合節(jié)能效率達(dá)到30%。目前，由于相關(guān)應(yīng)用政策尚不配套，推廣應(yīng)用受到局限。目前，我們正在積極主動地向政府部門反映，力爭出臺有助于促進(jìn)Low-E玻璃大量推廣使用的政策出臺。

　　推進(jìn)“兩個(gè)遏制”工作，既要治標(biāo)，更要治本，最根本的依靠還是創(chuàng)新“三新”，通過新的產(chǎn)業(yè)政策、新的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、推廣新的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。相信通過全行業(yè)上下的共同努力，我們一定能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)遏制”的工作目標(biāo)。