煤炭資源稅改革箭在弦上

　　日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（以下簡稱《通知》），在今年準備力推的年度重點改革中，財稅體制改革方面，將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅品目，同時清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金，開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。
　　業(yè)內(nèi)分析人士認為，此次國務(wù)院文件顯示，煤炭資源稅從價征收已經(jīng)正式提上議事日程，煤炭資源稅從價計征政策有望在年內(nèi)推出。
　　時機已成熟
　　2011年11月，資源稅調(diào)整在全國實行，油氣資源稅從計量改為計價征收，按5%的稅率征收。煤炭延續(xù)從量計征的方式，只是略微提高了征收標準。
　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，從量計征不符合行業(yè)稀缺性特點，現(xiàn)在的稅率是很早以前制定的，煤價已經(jīng)漲了許多，稅收對于資源開采使用、環(huán)境保護等幾乎沒有起到調(diào)節(jié)作用，從價計征也是國際上的大趨勢。
　　之后，煤炭資源稅改革的呼聲就一直沒有停止，煤炭資源省份一直希望爭取先行試點煤炭資源稅從價計征改革。同時，關(guān)于稅率的爭議也一直存在。
　　2012年兩會期間，就有包括貴州、山西等煤炭資源省份在內(nèi)的人大代表提出，盡快實行煤炭資源稅從價計征。隨后，財政部還召集專家對此提交議案的代表給出說明。去年陸續(xù)有消息稱，山西和新疆等省份已經(jīng)做好了煤炭資源稅從價計征的準備，并在積極爭取先行試點。
　　接受記者采訪時，煤炭行業(yè)分析師李廷表示，煤炭資源稅從價計征是必須要推行的，相比前幾年煤價上漲的時候來講，現(xiàn)在時機相對較好，有助于實現(xiàn)平穩(wěn)改革。
　　“對煤炭以從價計征方式征收資源稅，會對終端價格產(chǎn)生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場緊張的時候會馬上跟著漲，但市場不好時不見得會跟漲，現(xiàn)在正是煤炭市場不好的時候。”林伯強說。
　　煤企負擔不會明顯上升
　　按照目前從量計征的方式，煉焦煤需繳納資源稅8元∕噸，動力煤的稅額標準根據(jù)省份的不同略有差異，2—4元∕噸，這大約相當于坑口煤價的1%。
　　此前有報道稱，擬議中的煤炭資源稅率初步定在2%—5%之間，各省可在該區(qū)間內(nèi)自行選擇最終征收率。
　　“我認為稅率在3%—5%比較合適，如果最低限為2%，則完全不能體現(xiàn)出從價計征的調(diào)節(jié)作用。”李廷說。
　　據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財產(chǎn)行為稅處先福軍測算，按照現(xiàn)在稅務(wù)部門掌握的煤炭開發(fā)量，煤炭資源稅改為從價計征后，一旦按照2%的稅率，新疆每年煤炭資源稅收入，還不及新疆目前煤炭（不含焦煤）資源稅每噸3元的從量計征收入。
　　有煤炭企業(yè)內(nèi)部人士表示，以本期環(huán)渤海動力煤平均價格610元為例，按照稅率3%為前提計算，煤炭企業(yè)開采一噸煤需要交納18.3元的資源稅，只此一項稅負便提升了近4.6倍，而且還是按照動力煤從量計征最高4元/噸來比較的。當前，煤炭行業(yè)面臨顯著的供過于求壓力，如此高的稅費成本煤炭企業(yè)難以承受。
　　對此，李廷表示，正是考慮到目前煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀，《通知》明確指出要清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金。如目前山西、內(nèi)蒙古、陜西等省都征收的8—23元/噸煤炭價格調(diào)節(jié)基金，如果在資源稅改革的同時取消全部價格調(diào)節(jié)基金，則煤炭企業(yè)的總體負擔并不會明顯上升。
　　“目前國內(nèi)的情況在于，資源方面的收費項目繁多，地方政府出于增收的目的推資源稅，卻不愿意清理收費。實際中，稅和費的征收部門不同，管理也不夠規(guī)范?！?一位煤炭行業(yè)人士表示。