環(huán)境可能繼續(xù)惡化 中國(guó)“除霾”還需20年

　　由國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所主持編寫、社科文獻(xiàn)出版社出版的低碳藍(lán)皮書《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2013》日前正式發(fā)布。藍(lán)皮書指出，今后中國(guó)的環(huán)境可能繼續(xù)惡化，而要從根本上解決環(huán)境問題，消除霧霾重顯藍(lán)天，可能還需要20～30年以上。

　　在日前召開的“2013循環(huán)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”上，與會(huì)專家表示，霧霾將加速倒逼中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)從工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域著手推進(jìn)減排，加快建立和完善碳交易的市場(chǎng)機(jī)制與環(huán)境，通過政策與市場(chǎng)雙重手段加快低碳發(fā)展。

　　重蹈先污后治覆轍

　　藍(lán)皮書的最新數(shù)據(jù)表明，作為世界上最大的、發(fā)展速度最快的發(fā)展中國(guó)家，2011年中國(guó)的碳排放已經(jīng)占到世界碳排放總量的24%。

　　藍(lán)皮書的兩位主編，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙忠秀和日本名古屋大學(xué)教授薛進(jìn)軍利用環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)分析中國(guó)環(huán)境問題并經(jīng)驗(yàn)性地指出，世界上沒有哪個(gè)國(guó)家能避免“先污染后治理”的老路和慘痛教訓(xùn)。遺憾的是，中國(guó)不但沒能避免重蹈覆轍，甚至比他們走的更遠(yuǎn)，產(chǎn)生了更嚴(yán)重、更廣泛、更長(zhǎng)久的環(huán)境污染。

　　藍(lán)皮書根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷分析，在治理大氣污染方面，英國(guó)從1952年的“霧都事件”到重現(xiàn)藍(lán)天用了50多年，德國(guó)用了30多年，日本用了20多年。而中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，13億人口，剛剛超過50%的城市化率，高達(dá)50%的第二產(chǎn)業(yè)比重，出口帶動(dòng)的增長(zhǎng)模式，以及以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等等，使得中國(guó)的環(huán)境問題比其他國(guó)家嚴(yán)重程度深，范圍更大，牽扯面更廣，原因更復(fù)雜，治理起來(lái)更困難。由此預(yù)計(jì)，今后中國(guó)的環(huán)境可能繼續(xù)惡化，而要從根本上解決環(huán)境問題，消除霧霾重顯藍(lán)天，可能還需要20～30年以上。

　　工業(yè)減排肩負(fù)重任

　　基于對(duì)京津冀區(qū)域原生排放的PM2.5的來(lái)源的調(diào)查，中國(guó)科學(xué)院王躍思教授分析指出，主要排放源為：機(jī)動(dòng)車排放和道路揚(yáng)塵所占比例50%，工業(yè)排放的占比例37%，居民化石燃料燃燒和電廠排放占10%左右。由點(diǎn)及面分析，專家認(rèn)為，我國(guó)治理大氣污染應(yīng)當(dāng)以工業(yè)減排和控制汽車尾氣排放為重點(diǎn)。

　　專家建議，應(yīng)將高能耗的第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)電廠等）移到有利于一次污染物的擴(kuò)散和沉降的沿海地區(qū)或京津冀以北和以西的高海拔地區(qū)，同時(shí)快速推進(jìn)脫硫、除塵和脫硝設(shè)備的安裝使用，提高油品質(zhì)量，大力促進(jìn)清潔能源使用，從根本上降低化石燃料燃燒排放的污染物。

　　同時(shí)，還需要關(guān)注，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，為了降低污染成本，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移高污染行業(yè)。已有研究表明，我國(guó)正在成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)污染行業(yè)的“污染天堂”。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，應(yīng)理性對(duì)待外資引入，借鑒其他國(guó)家在吸收外資過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切勿只重視“經(jīng)濟(jì)效益”而忽視“環(huán)境效益”，更不能主動(dòng)降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)“底線競(jìng)爭(zhēng)”。與此同時(shí)，要充分利用外資帶來(lái)的技術(shù)效應(yīng)，讓優(yōu)質(zhì)外資成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的“催化劑”。

　　完善碳排放交易體系

　　從政策層面看，十八大報(bào)告提出了關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，而如何將政策細(xì)化并落實(shí)到位是業(yè)內(nèi)人士大力呼吁的。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，有效地制定節(jié)能減排目標(biāo)和監(jiān)督檢查制度，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和合理控制能源消費(fèi)總量，完善污染排放交易體系，加大綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)資金支持力度，推廣生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)以及優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、有效規(guī)避“污染天堂”效應(yīng)是應(yīng)對(duì)環(huán)境倒逼機(jī)制，深化節(jié)能減排的重要途徑。

　　從能源結(jié)構(gòu)來(lái)講，應(yīng)立足中國(guó)的能源供給結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)和應(yīng)用清潔煤技術(shù)，提高化石能源的能效，盡可能提高清潔能源比重，對(duì)電力、建筑、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排予以目標(biāo)考核，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳強(qiáng)度。

　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)講，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)予以同等重視，擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生。在制造業(yè)內(nèi)部，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)存量能源設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，優(yōu)化國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，改善國(guó)際價(jià)值鏈分配格局，對(duì)部分加工貿(mào)易的生產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外轉(zhuǎn)移，跟進(jìn)商業(yè)服務(wù)。

　　如何分解落實(shí)“十二五”規(guī)劃中地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)的問題一直備受關(guān)注。發(fā)改委能源所研究員白泉研究提出，可以在既定全國(guó)節(jié)能目標(biāo)前提下，將31個(gè)省（市、自治區(qū)）分為五類，確定相似地區(qū)承擔(dān)相近節(jié)能目標(biāo)。此外，利用市場(chǎng)機(jī)制減少碳排放也是未來(lái)中國(guó)低碳發(fā)展重要路徑。

　　北京理工大學(xué)教授魏一鳴指出，由于國(guó)際氣候談判政策的影響和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響和供需影響，國(guó)際碳交易在2005~2009年間發(fā)展迅速，2010年后開始進(jìn)入停滯、萎縮階段。

　　中國(guó)雖然起步較晚，但發(fā)展很快，截至2013年2月，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)已注冊(cè)項(xiàng)目3574個(gè)，占全部項(xiàng)目的51%，已成為全球最大的CDM項(xiàng)目供應(yīng)方。目前已有包括天津排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所等近20家交易所。

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)碳排放交易，藍(lán)皮書建議，開展試點(diǎn)城市碳交易市場(chǎng)的評(píng)估研究，建立碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證體系，合理設(shè)置初始配額分配，合理確定碳價(jià)，以及盡快建立碳金融市場(chǎng)。

　　武漢大學(xué)齊紹洲教授介紹湖北省碳交易試點(diǎn)的制度框架和設(shè)計(jì)方案以及暫行辦法。專家認(rèn)為，如果試點(diǎn)成功，將對(duì)我國(guó)建立全國(guó)性碳交易體系起到較強(qiáng)的啟示作用。