今年降耗目標(biāo)“高開” 以防突擊限電重演？

　　2011年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%。

　　繼工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）公布工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排目標(biāo)之后，國家發(fā)改委也于昨日在其網(wǎng)站上公布了2011年中國具體的節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)，其中作上述表示。

　　國家發(fā)改委29日發(fā)布，2011年，中國將實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量均比上年減少1.5%；萬元工業(yè)增加值用水量比上年下降7%；工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理率達(dá)到80%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到74%。

　　上述目標(biāo)，前三項(xiàng)均屬于“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)。所謂約束性指標(biāo)，是指帶有一定強(qiáng)制性，必須完成的指標(biāo)。

　　有意思的是，上述指標(biāo)并不包括第一次出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低”指標(biāo)，該指標(biāo)也是約束性指標(biāo)，國家發(fā)改委并未對此作出解釋。

　　與“十二五”總的節(jié)能減排目標(biāo)相比，昨日公布的一些目標(biāo)提高不少。以國家發(fā)改委昨日公布的2011年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%目標(biāo)計(jì)算，5年后中國單位能耗指標(biāo)將在2010年水平上下降16.3%，略高于“十二五”確定的16%的指標(biāo)。

　　事實(shí)上，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年公報(bào)，在“十一五”確定的能耗下降指標(biāo)（20%左右）高于“十二五”指標(biāo)（16%）的情況下，當(dāng)年中國的單位能耗僅下降1.23%，后來修正過的數(shù)據(jù)也不過下降2.74%。

　　因此有評論認(rèn)為，國家發(fā)改委此舉旨在通過先期“加量”，以預(yù)防“十二五”末期再度出現(xiàn)“十一五”末期曾經(jīng)出現(xiàn)的突擊節(jié)能減排的窘迫情境。

　　“十一五”末期，由于中國面臨較大的節(jié)能壓力，一些地方政府甚至不惜動(dòng)用強(qiáng)制限電的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。為此，國家發(fā)改委主任張平甚至在今年“兩會(huì)”的新聞發(fā)布會(huì)期間公開致歉。

　　29日發(fā)布的指標(biāo)中最為突出的莫過于“城市污水處理率”和“城市生活垃圾無害化處理率”兩個(gè)指標(biāo)，按照國家發(fā)改委昨日公布的指標(biāo)，2011年中國要在這兩個(gè)指標(biāo)上分別達(dá)到80%和74%。

　　事實(shí)上，按照國家發(fā)改委今年3月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十一五”期間中國城市污水處理率為75.25%，城市垃圾無害化處理率為71.3%。而整個(gè)“十二五”中國確定的指標(biāo)是，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和80%。

　　29日公布的這兩個(gè)指標(biāo)意味著，在“城市污水處理率”上，中國期望用1年完成未來5年一半的任務(wù)，而在“城市生活垃圾無害化處理率”上，中國則期望用1年完成未來5年任務(wù)的近三分之一。