大氣污染防治將成踐行“美麗中國(guó)”重頭戲

　　今天是世界環(huán)境日，中國(guó)將今年的主題定為“同呼吸 共奮斗”。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，擬定這一主題的主要考慮是，突出當(dāng)前環(huán)保部正著力推進(jìn)的以防治PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治工作，倡導(dǎo)全社會(huì)群策群力，共同行動(dòng)，積極參與到防治大氣污染的行動(dòng)中來(lái)。記者從相關(guān)渠道獲悉，環(huán)保部牽頭制訂的《全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》近期有望提交高層審議。該計(jì)劃將成為大氣治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。

　　從今年世界環(huán)境日的主題，以及環(huán)保部力推的政策，可以看出，大氣治污將成為今年環(huán)保領(lǐng)域的重頭戲，打響踐行“美麗中國(guó)”的第一槍。

　　現(xiàn)狀

　　超額完成減排但形勢(shì)仍嚴(yán)峻

　　今年初，我國(guó)部分地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、反復(fù)出現(xiàn)霧霾天氣，許多城市空氣質(zhì)量急劇下降嚴(yán)重威脅人們的正常生產(chǎn)生活

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！八{(lán)天白云是人們對(duì)美麗中國(guó)最樸素的理解，治理大氣污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。大氣環(huán)境質(zhì)量能否改善，成為衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的一個(gè)重要指標(biāo)?！杯h(huán)保部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)。

　　空氣是人類(lèi)生存生活的基本條件，空氣質(zhì)量與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)共同努力，大力削減污染物排放總量，頒布新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，我國(guó)部分城市環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。

　　環(huán)保部4日發(fā)布的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2012年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量為2423.7萬(wàn)噸，氨氮排放量為253.6萬(wàn)噸，分別比上年減少3.05%、2.62%；廢氣中二氧化硫排放量為2117.6萬(wàn)噸，氮氧化物排放量為2337.8萬(wàn)噸，分別比上年減少4.52%、2.77%。全年超額完成年度減排任務(wù)。

　　但大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。煤煙型污染尚未得到控制，以PM2.5為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出。今年初，我國(guó)部分地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、反復(fù)出現(xiàn)霧霾天氣，許多城市空氣質(zhì)量急劇下降嚴(yán)重威脅人們的正常生產(chǎn)生活。

　　“大氣污染影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。看民生、納民意，需要加快治理?！敝苌t如是說(shuō)。

　　國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染可治可控。如美國(guó)通過(guò)實(shí)施清潔空氣法、一系列減排計(jì)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，從1980年到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加127%，大氣污染物排放量下降67%，PM2.5濃度大幅降低，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。但也要看到，大氣治污并不是一蹴而就。美國(guó)治理大氣污染也經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間。時(shí)至今日，洛杉磯等地區(qū)還在為達(dá)標(biāo)而努力。

　　我國(guó)的情況更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年間逐步出現(xiàn)的資源環(huán)境矛盾，在我國(guó)集中顯現(xiàn)。大氣污染成因復(fù)雜、來(lái)源廣泛，涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，其防治需要全社會(huì)同心戮力、共同行動(dòng)。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，“既然同呼吸，就要共奮斗，大家都盡一把力”。這也成為今年中國(guó)環(huán)保日主題的緣起。

　　治理

　　要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫

　　一方面，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能等；另一方面，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量等

　　周生賢指出，大氣污染與發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國(guó)高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)品的污染物排放強(qiáng)度高，污染物排放量大。解決大氣污染問(wèn)題，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫。

　　具體來(lái)看，一方面，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)產(chǎn)能、積極化解過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量、發(fā)展清潔能源、推進(jìn)煤炭清潔利用。

　　“從這個(gè)意義上講，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一大轉(zhuǎn)折。”周生賢說(shuō)，減少污染物排放總量是PM2.5控制的基礎(chǔ)，需要從點(diǎn)源、面源到移動(dòng)源綜合施治，在淘汰燃煤小鍋爐、脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、綜合整治煙塵、治理餐飲油煙等方面做大量工作。

　　此外，機(jī)動(dòng)車(chē)已成為城市空氣的重要污染源，北京、上海等大城市機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)20%-25%。要科學(xué)調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，大力淘汰黃標(biāo)車(chē)，加快車(chē)用燃油低硫化步伐，深化機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理。

　　周生賢還稱(chēng)，要完善環(huán)境保護(hù)制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，讓保護(hù)者得收益、獲得補(bǔ)償，污染者多負(fù)擔(dān)、付出代價(jià)，是維護(hù)環(huán)境公平正義，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的重要保障。

　　他強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資，引導(dǎo)銀行加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。完善價(jià)格稅收體系，適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施階梯式電價(jià)，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。

　　立法也被認(rèn)為是解決大氣污染問(wèn)題的根本抓手。根據(jù)計(jì)劃，有關(guān)部門(mén)將加緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責(zé)任不落實(shí)、公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問(wèn)題。