環(huán)保法修法7月二審 擬增按日計罰

　　5月30日，環(huán)保部一位官員表示，《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)保法》）修改工作正在進(jìn)行中，預(yù)計將于6月底在全國人大常委會進(jìn)行二審討論。“如果一切順利的話，新法有望在年底出臺?！?該官員同時表示，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人對《環(huán)保法》的修改非常重視，多次在內(nèi)部會議上提及，對環(huán)保修法的推動很大。而去年環(huán)保系統(tǒng)對一審后的《征求意見稿》提出的34條意見，包括按日計罰、強(qiáng)化地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，在即將報送的二審稿中，基本都有所體現(xiàn)。

　　去年10月29日，環(huán)保部綜合專家學(xué)者和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的意見后，向全國人大法工委提交了“關(guān)于報送對”環(huán)保法修正案草案意見和建議“的函”，其中提出34條修改意見，包括了對環(huán)保公益訴訟、戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境權(quán)益、對環(huán)境違法行為主體按日計罰等較為嚴(yán)厲的內(nèi)容。

　　據(jù)參與《環(huán)保法》修改研討的專家介紹，這34條意見在最初環(huán)保部起草的草案版本中都有包含，但主導(dǎo)《環(huán)保法》修訂工作的全國人大環(huán)資委最終以“較快通過法律而有限修訂”的思路，將這些較為嚴(yán)厲的法條刪除。

　　專家稱，這34項建議中，涉及企業(yè)違法責(zé)任的條款能夠有效加大企業(yè)的違法成本。

　　一位參與了《環(huán)保法》修改研討的專家介紹，《環(huán)保法》的草案稿中，曾經(jīng)對“按日計罰”條款做出如下規(guī)定：對違反有關(guān)法律規(guī)定排污，受到環(huán)保主管部門處罰，并被責(zé)令改正或者限制改正，逾期不履行行政處罰決定，經(jīng)催告仍不改正的，作出處罰決定的環(huán)保主管部門，在依法采取行政強(qiáng)制措施的同時，可以自責(zé)令改正或者限期治理改正期限屆滿之日起，至改正之日起，根據(jù)污染物排放總量和污染損害程度，每日處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　這條條款被學(xué)者寄予厚望，認(rèn)為該條款能改變企業(yè)違法排污成本過低的現(xiàn)狀。事實上，此制度已經(jīng)在重慶和深圳等地實施。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)介紹，2007年9月實施的修訂后《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》增加了“按日計罰”制度，重慶當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的違法排污改正率從出臺前的不到5%上升到80%以上。

　　而此次環(huán)保部提出的建議函中的雙罰制也不是第一次。此前，《水污染防治法》中已經(jīng)規(guī)定了雙罰制，適用范圍限于對造成重大或者特大水污染事故的情形。目前，重慶已經(jīng)對環(huán)境違法企業(yè)法人實行“雙罰制”。今年3月，廣東省政府向該省人大常委會提請審議的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》也加入了“雙罰制”建議。