曝地方政府亂作為 借電改試點(diǎn)扶持產(chǎn)能過剩行業(yè)

　　繼5月中旬國(guó)務(wù)院取消和下放的一批審批權(quán)中，“電力用戶直購(gòu)電試點(diǎn)”的核準(zhǔn)被取消后，緊接著推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)又被寫進(jìn)了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中。而這也是國(guó)務(wù)院最近4年來首次在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革重點(diǎn)中提出這一方向。

　　然而，筆者從多地用電企業(yè)處了解到，盡管大用戶直購(gòu)電的構(gòu)想十分完美，但實(shí)際中許多試點(diǎn)被地方政府當(dāng)做了地方扶持企業(yè)的一種手段，批給了當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)扶持的企業(yè)，其中不乏高耗能高污染的行業(yè)，不僅無益于電力市場(chǎng)化的改革，更添助長(zhǎng)產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂。

　　省錢的直購(gòu)電

　　所謂大用戶直購(gòu)電，是指電廠和終端購(gòu)電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購(gòu)電量和購(gòu)電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端購(gòu)電大用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)。

　　這種模式給了售購(gòu)雙方充足的自主權(quán)而被認(rèn)為是扭轉(zhuǎn)電力體制改革僵局的契機(jī)。

　　目前有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇6個(gè)省份正式獲得批復(fù)大用戶直接交易試點(diǎn)工作。

　　“大用戶直購(gòu)電的電費(fèi)相對(duì)便宜，所以企業(yè)和地方都非常支持。”華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張安華對(duì)筆者表示。

　　事實(shí)也的確如此。例如去年江蘇省啟動(dòng)直購(gòu)電試點(diǎn)后，國(guó)信揚(yáng)州電廠直接銷售給大洋船廠的電價(jià)為0.5 元/千瓦時(shí)，加上其他成本，綜合電價(jià)約為0.67 元/千瓦時(shí)。而此前大洋船廠的平均用電成本約為0.7 元/千瓦時(shí)。按合同截止到2013年2月份，船廠向電廠購(gòu)買1億千瓦時(shí)的電量。按此用電量計(jì)算，大洋船廠就可節(jié)省300萬元。

　　而對(duì)于耗電大戶電解鋁來說，直購(gòu)電更是省錢的“利器”。據(jù)了解，目前電力成本占電解鋁生產(chǎn)成本的40%以上，電價(jià)每提高1分錢，每噸電解鋁的生產(chǎn)成本將提高145元。

　　四川啟明星鋁業(yè)公司董事長(zhǎng)周俊華曾表示：“通過直購(gòu)電方式獲得的電價(jià)，相比于正常電價(jià)的優(yōu)惠幅度在0.04元/千瓦時(shí)左右，僅設(shè)在眉山的電解鋁廠每年用電就可節(jié)約近1.4億元。”

　　這部分錢是怎么省出來的？華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理、現(xiàn)代電力研究院副院長(zhǎng)張粒子告訴筆者：“直購(gòu)電的電價(jià)主要是電廠和電網(wǎng)兩方在讓利，電廠希望薄利多銷會(huì)多讓一些。電網(wǎng)的讓利則有限。這個(gè)低價(jià)是多方協(xié)調(diào)下的價(jià)格?！?

　　誰是大用戶？

　　然而，正是這個(gè)“省錢”和試點(diǎn)的現(xiàn)狀引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)于大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的擔(dān)憂。

　　“在試點(diǎn)中，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)試點(diǎn)基本上作為了政府對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的扶持手段。而什么樣的企業(yè)需要靠降低電價(jià)來扶持呢，當(dāng)然是耗電量大的企業(yè)，如鋼鐵、鋁業(yè)等等?！睆埩Ｗ痈嬖V筆者。

　　據(jù)了解，目前獲批大用戶直購(gòu)電的企業(yè)中，鋁業(yè)、多晶硅、鋼鐵、水泥這些屢屢受垂青。

　　吉林碳素集團(tuán)是吉林省冶金業(yè)四大支柱企業(yè)之一，2005年吉林炭素集團(tuán)就獲得電監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)直購(gòu)電試點(diǎn)資格。吉林炭素集團(tuán)的電價(jià)較以前降了0.06 元／千瓦時(shí)左右，降低了用電成本。據(jù)該公司2005年年報(bào)，該公司完成炭素制品總產(chǎn)量111，407噸，同比增長(zhǎng)8.08%；石墨電極總產(chǎn)量93,207噸，同比增長(zhǎng)12.73% 。

　　然而，主要用于電器、化工、冶金的石墨行業(yè)產(chǎn)能過剩的困局卻越演越烈。據(jù)中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)石墨專委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月底，石墨銷售價(jià)格則同比下降60%以上；天然鱗片石墨出口8.8萬噸，同比下降30%。而此前由于沒有明確的準(zhǔn)入規(guī)定，部分石墨企業(yè)長(zhǎng)期保持著粗加工、高耗能的狀態(tài)。

　　什么樣的企業(yè)有資格成為“直購(gòu)電”的大用戶？筆者在查閱國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)《電力體制改革方案》《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》中也沒有大用戶概念及范圍界定的相關(guān)內(nèi)容。

　　“所以我們首先要明確什么是大用戶？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是電壓等級(jí)和用電負(fù)荷，而不是政府主觀地認(rèn)為哪些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能起到更大的推動(dòng)作用，哪些企業(yè)就享受直供電?！睆埌踩A說。

　　以吉林省為例，當(dāng)?shù)卣岢龅摹按笥脩簟毙枰悍蠂?guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策；符合國(guó)家環(huán)保要求；不屬于淘汰、關(guān)停行業(yè)企業(yè)；每年用電在6000萬千瓦時(shí)以上。這個(gè)門檻并不高。

　　事實(shí)上，獲得審批的都是各地的“支柱產(chǎn)業(yè)”：如內(nèi)蒙古，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)鐵合金、多晶硅、單晶硅，工業(yè)硅、電石、氯堿化工、氟化工企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格從現(xiàn)行電價(jià)下浮0.08元/千瓦時(shí)；對(duì)黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉及深加工企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格下浮0.04元/千瓦時(shí)；云南，由統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)直供的鋁、銅、錫、鉛鋅、鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石、燒堿、水泥10個(gè)行業(yè)的企業(yè)，在平水期電度電價(jià)的基礎(chǔ)上下浮0.06元。

　　“一些高耗能、產(chǎn)能過剩的企業(yè)就被囊括其中”，張粒子說。

　　利益角力

　　而產(chǎn)能過剩還僅僅是大用戶直購(gòu)電政策執(zhí)行過程中的“副作用”之一。

　　在執(zhí)行直購(gòu)電的過程中，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用電企業(yè)三方中，發(fā)電企業(yè)通過“薄利多銷”獲益，地方政府則利用低價(jià)電促成產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，繼而從GDP的增長(zhǎng)和稅收的增加中得到好處，只有電網(wǎng)，看起來是被迫讓利了。

　　但電網(wǎng)也不是這項(xiàng)改革最終的買單者。目前我國(guó)執(zhí)行多種電價(jià)，僅北京銷售電價(jià)表面上有31種電價(jià)，再去掉居民生活用電多電壓共用一種電價(jià)的情況，共有27種銷售電價(jià)。華北電力大學(xué)教授曾鳴介紹，其中在居民用電側(cè)長(zhǎng)期存在價(jià)格倒掛，而電網(wǎng)平衡低價(jià)供電的主要來源就是向用電大戶施以較高的電價(jià)。

　　2010年中國(guó)發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為0.38元/度，輸配電價(jià)國(guó)家電網(wǎng)為0.16元/度，南方電網(wǎng)為0.20元/度。而用電側(cè)，其中居民生活用電是0.47元/度，低于成本價(jià)0.54元/度，而商業(yè)用電價(jià)格0.81元/度，非普工業(yè)用電是0.77元/度，大工業(yè)用電是0.61元/度。

　　“現(xiàn)在電力用戶直購(gòu)電試點(diǎn)審批取消，只要需求雙方達(dá)成購(gòu)買意向，就能直接購(gòu)電，電網(wǎng)將可能不得不提高居民用電價(jià)格以平衡成本”，曾鳴表示。

　　目前在試點(diǎn)區(qū)域，采用直購(gòu)電的用戶通常需要與電網(wǎng)預(yù)定了一個(gè)基本網(wǎng)購(gòu)電量。但在具體實(shí)施中，普遍直購(gòu)電量高于基礎(chǔ)電量。例如，吉林鐵合金年用電量為17億度，但是該公司的基礎(chǔ)用電量只有6億度。

　　“不過這些現(xiàn)象不說明大用戶直購(gòu)電行不通。地方政府亂作為反而提示我們要盡快建立大用戶直購(gòu)電的準(zhǔn)入機(jī)制，盡快落實(shí)綠色GDP，改變地方的政績(jī)觀和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，從根本上解決問題”，張安華說。