地方放權(quán)方案須向高層反饋 投資項目核準調(diào)整少

　　在本屆中央政府提出削減1/3審批項目后，各地政府開始跟進落實。廣東和新疆兩省區(qū)分別提出，至2015年壓減40%、35%以上的現(xiàn)存行政審批項目。其幅度超過了中央政府的量化指標。

　　“放權(quán)”在不同經(jīng)濟發(fā)展階段的區(qū)域都在形成趨勢，而地方政府會如何選擇性執(zhí)行呢？記者整理統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在5個典型地區(qū)最近一批行政審批放權(quán)中，資源配置特許權(quán)（如采礦權(quán)）和投資項目審批（核準）兩類項目暫時調(diào)整最少。

　　在投資核準領(lǐng)域，由于仍按2004年國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行，未來如何調(diào)整，有待于6月出臺新的《政府核準的投資項目目錄》。

　　由于各地審批項目設(shè)定依據(jù)不同，專家認為，制定地方行政審批保留項目的清單，對推動放權(quán)意義更大，因這有利于匡定行政審批設(shè)定的邊界。

　　地方方案需國務(wù)院反饋意見

　　在國務(wù)院文件下發(fā)之后，江西省發(fā)改委已經(jīng)開會研究行政審批事項下放事宜。放權(quán)事宜列入了各個政府職能部門的議程。

　　在國務(wù)院文件下發(fā)兩天后，江西省在萍鄉(xiāng)召開全省能源工作座談會，各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、能源局（辦）有關(guān)負責人參加了會議，會議重點研究討論了電力、天然氣、新能源行業(yè)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有關(guān)事項，并部署下階段全省能源戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、項目等方面的重點工作。

　　此前，國務(wù)院文件取消了能源局電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點和電力市場份額核定等行政審批事項。

　　22日，江西省政府一位參與此事的官員透露：“能源局系統(tǒng)對于權(quán)限下放已有共識，至于下放哪些需要與省發(fā)改委商定。省發(fā)改委要我們各個處再報，先把我們的想法跟省發(fā)改委統(tǒng)一溝通，再報省政府?！?

　　據(jù)記者了解，江西省發(fā)改委對接轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的工作由省發(fā)改委的固定資產(chǎn)投資處和政策法規(guī)處牽頭負責。

　　22日，江西省發(fā)改委政策法規(guī)處負責人在接受采訪時透露，江西省發(fā)改委簡政放權(quán)下放的項目也快公布了，大部分下放項目都是投資處的項目，主要是企業(yè)投資核準和備案項目這兩個方面，重點是核準。至于投資規(guī)模多大的項目核準將會下放，該負責人表示還在征求意見中。

　　江西省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處負責人在接受采訪時透露，江西省發(fā)改委對接中央轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)事宜正在研究當中，暫時還沒有公布的時間表。

　　新疆最新一輪行政審批改革在今年4月，其取消、下放行政審批項目數(shù)分別是38項、28項。

　　但是，新疆的市場發(fā)育程度遠低于廣東、上海，如果未來三年內(nèi)按照35%的目標進行改革壓減行政審批，政府放權(quán)之后，是否能保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，社會管理領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)育，還有待觀察。

　　在行政審批改革上，廣東、上海等地曾走在全國的前列。廣東先后經(jīng)過5輪改革，共取消和下放行政審批項目2622項并于2012年成為國家行政審批改革的試點，該省計劃在2015年成為全國審批項目最少的地區(qū)。

　　投資核準和資源特許暫較少調(diào)整

　　記者對五個典型省區(qū)的統(tǒng)計顯示，其最新一輪取消和下放最多的審批項目，集中于市場準入類項目，資格資質(zhì)認定和商業(yè)企業(yè)登記次之，投資項目核準和資源特許配置最少。

　　準入許可和資格資質(zhì)認定由于市場能夠自發(fā)協(xié)調(diào)，省級政府在這方面取消和下放較多。在商事企業(yè)登記方面，廣東省走在全國的前列，這一事項占到廣東省取消和下放行政審批項目總數(shù)的18%。比如，廣東的深圳、珠海等地現(xiàn)已推行零首付注冊公司并放寬經(jīng)營范圍的措施。

　　投資項目核準和資源特許配置是政府配置資源的有效手段，調(diào)整難度不言而喻。從各省取消和下放的情況來看，采礦權(quán)等稀缺資源的配置已經(jīng)取消或下放。但出租車、污水處理等特許經(jīng)營領(lǐng)域的權(quán)限調(diào)整仍然較小。

　　投資項目核準審批權(quán)則經(jīng)歷較長的調(diào)整過程。2004年，國務(wù)院制定《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）并以附件的形式列舉政府須核準的投資項目目錄，共66類項目。這66類投資項目的核準權(quán)主要被賦予國務(wù)院投資管理部門，即國家發(fā)改委。

　　此前，中央政府亦有幾次行政審批放權(quán)項目的清單，但鮮有涉及發(fā)改委的核準權(quán)，地方層面無論是企業(yè)投資，還是政府投資，屬于66類項目的，均需要以上述目錄為準。因此此間地方投資項目核準的放權(quán)也并不多見。

　　5月16日國務(wù)院19號文，共取消和調(diào)整117項行政審批事項，其中取消了14項國家發(fā)改委對企業(yè)投資的核準權(quán)，下放了該委員會12項核準權(quán)，為歷次之最。地方發(fā)改委既需承接這些權(quán)限，又要考慮將原有本級設(shè)立的權(quán)限下放或取消。

　　目前，希望地方政府公布“保留”項目清單的呼聲也較多。一位參與安徽行政審批清理工作的該省法制辦人士認為，從監(jiān)督效果方來看，公布行政保留項目比公布行政取消、調(diào)整項目更有積極意義，這也有利于匡定政府行為的邊界。