節(jié)能減排資金要嚴(yán)管 管理制度需完善

　　2012年5月至9月，審計(jì)署對(duì)山西、內(nèi)蒙古、遼寧等10個(gè)省區(qū)2010年至2011年中央和省級(jí)財(cái)政投入的節(jié)能減排專項(xiàng)資金及1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果顯示，有44個(gè)項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排效果，涉及專項(xiàng)資金15.87億元。值得注意的是，少數(shù)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施單位通過(guò)提供虛假信息、編造虛假資料等方式違規(guī)申請(qǐng)并獲得節(jié)能減排專項(xiàng)資金，少數(shù)企業(yè)和單位違規(guī)將資金用于日常辦公、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等非節(jié)能減排方面支出。這表明，節(jié)能減排資金管理制度需要進(jìn)一步完善。

　　積極推動(dòng)節(jié)能減排，是我國(guó)緩解資源環(huán)境矛盾的重要途徑。目前我國(guó)促進(jìn)節(jié)能減排的措施，主要依靠行政性手段。與稅收、財(cái)政政策和排污權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制相比，行政性手段的使用加大了對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，提高了全社會(huì)的節(jié)能減排成本。比如，一個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移并不能伴隨排污總量的相應(yīng)轉(zhuǎn)移，甚至還出現(xiàn)了一些地區(qū)為了完成節(jié)能減排指標(biāo)，在不缺電的情況下拉閘限電等不正常現(xiàn)象。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)主要依靠經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)。因此，必須確立節(jié)能減排工作要轉(zhuǎn)到主要依靠市場(chǎng)化手段的改革方向，進(jìn)一步提高污染物排放的稅費(fèi)征收力度，加大對(duì)節(jié)能減排研發(fā)和技術(shù)設(shè)備推廣應(yīng)用的財(cái)政支持力度。要研究適度提高節(jié)能減排的稅收政策，使能源利用效率低、污染排放大的企業(yè)真正付出更大的成本。