城鎮(zhèn)化不是投資應(yīng)修改指標(biāo)體系

　　專家表示，我國目前的城鎮(zhèn)化率仍然低于世界平均水平

　　5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》。意見明確提出，2013年改革重點(diǎn)工作包括積極推動(dòng)民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等相關(guān)改革。專家表示，現(xiàn)在一講城鎮(zhèn)化，馬上就會(huì)引起一種投資的沖動(dòng)，其實(shí)這是對(duì)中央提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的片面理解。城鎮(zhèn)化的問題不是一個(gè)投資的問題，不是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市空間擴(kuò)展的問題，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)行制度的創(chuàng)新，消除一些制度上的障礙，讓市場的作用發(fā)揮出來。

　　國務(wù)院參事室參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏表示，城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)民工市民化的問題。農(nóng)民工市民化的問題涉及戶籍改革、土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、發(fā)展規(guī)劃。

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、博士生導(dǎo)師蔡繼明表示，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，也就是說伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村一部分剩余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，在這個(gè)過程當(dāng)中，他們逐漸變成城市居民，這是城市化的本質(zhì)所在。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的18%上升到2012年的52.57%。湯敏表示，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的指標(biāo)是跟國際接軌的，但只能說這個(gè)數(shù)據(jù)是一個(gè)半城鎮(zhèn)化，因?yàn)樗皇且粋€(gè)真正的全城鎮(zhèn)化的概念。比如，現(xiàn)在很多農(nóng)民工已經(jīng)住在城中村、集體宿舍，這不是一個(gè)正常城市居民應(yīng)該得到的居住和教育衛(wèi)生條件，需要得到適當(dāng)?shù)母纳啤?

　　湯敏建議，還需要用另外一個(gè)指標(biāo)來衡量，就是這些人能享受到多少城市福利，因此，應(yīng)該改進(jìn)指標(biāo)體系，要逐漸把這兩個(gè)指標(biāo)的差距縮小。

　　蔡繼明表示，真實(shí)把握中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，直接關(guān)系到我們?nèi)绾螌?shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照真實(shí)的城市化水平來衡量，我國目前的城鎮(zhèn)化率或者城鎮(zhèn)化水平仍然低于世界平均水平。

　　“正因?yàn)槿绱?，國家決策層，特別是李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也是消除破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)必要戰(zhàn)略，更是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的應(yīng)有之意?！辈汤^明說。

　　蔡繼明表示，當(dāng)務(wù)之急是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)要解決的就是把大量已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民工、符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)換成真正的城市居民。