經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃無(wú)望 行業(yè)訴求去產(chǎn)能

　　至少現(xiàn)在看來(lái)，政府還沒(méi)有這樣的打算。5月23日，國(guó)家發(fā)改委一位官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，不要再指望會(huì)有新一輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，企業(yè)要做的是抓緊時(shí)機(jī)淘汰落后產(chǎn)能，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　同一天，工信部的一位官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露的信號(hào)更為明確。該官員說(shuō)，“如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正到了低于預(yù)期的時(shí)候，肯定會(huì)有一些相應(yīng)政策出臺(tái)。但目前還沒(méi)有到刺激政策非出不可的地步，至少要再觀察一段時(shí)間。”
　　但中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的問(wèn)題令人堪憂。官方發(fā)布的4月份PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格）同比負(fù)增長(zhǎng)2.6%，這已經(jīng)是該指標(biāo)連續(xù)14個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，并在2013年的2、3、4三個(gè)月里呈現(xiàn)幅度擴(kuò)大的趨勢(shì)。不斷下滑的工業(yè)品出廠價(jià)對(duì)企業(yè)的未來(lái)預(yù)期是一個(gè)打擊。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)一季度工業(yè)投資完成2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.4%，而2011年全國(guó)的工業(yè)投資增幅為26.9%，增速是逐年回落。此外，1-4月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值也僅增長(zhǎng)了9.4%。這也低于工信部年初確定的2013年全年工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右的預(yù)期目標(biāo)。來(lái)自有關(guān)部委的信息顯示，一季度，全國(guó)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)虧損面接近20%。工信部官員評(píng)價(jià)稱(chēng)，“前四個(gè)月的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是平穩(wěn)開(kāi)局，隱憂并存”。
　　5月15日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良主持召開(kāi)4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析座談會(huì)，煤炭、電力、石化、鋼鐵、紡織、輕工、物流等行業(yè)協(xié)會(huì)都參加了會(huì)議。連維良在會(huì)議上稱(chēng)，要充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、降本增效、提升管理上下功夫，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　值得注意的是，在國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)的上述會(huì)議上，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有呼吁政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激措施，而是希望政府能夠出手解決行業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。兩個(gè)比較普遍的政策訴求是淘汰落后產(chǎn)能和降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
　　行業(yè)訴求：去產(chǎn)能、降稅負(fù)
　　一個(gè)確定的信號(hào)是：盡管困難重重，但行業(yè)協(xié)會(huì)卻并不希望政府再出臺(tái)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
　　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高勇說(shuō)：“我們不認(rèn)為政府應(yīng)該出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策，目前遇到的困難是市場(chǎng)的問(wèn)題，應(yīng)該讓市場(chǎng)解決?！?br /> 　　今年前四個(gè)月，紡織行業(yè)延續(xù)了2012年底的低迷狀態(tài)，這一勢(shì)頭基本符合協(xié)會(huì)的此前預(yù)期，因?yàn)樵搮f(xié)會(huì)去年年底的預(yù)期原本就不高。高勇說(shuō)：“我們呼吁在落后產(chǎn)能方面比如化纖等行業(yè)，政府可以通過(guò)政策進(jìn)行引導(dǎo)淘汰；但是在過(guò)剩產(chǎn)能方面，我們不希望政府干預(yù)，還是要交給市場(chǎng)和企業(yè)。因?yàn)檫@是一個(gè)高度市場(chǎng)化的行業(yè)。”
　　上游的棉花流通問(wèn)題和稅費(fèi)問(wèn)題，是紡織工業(yè)協(xié)會(huì)希望政府能夠出面解決的。
　　目前，棉花卻還是實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃體制。中國(guó)每年棉花產(chǎn)量700多萬(wàn)噸，這遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)龐大的紡織工業(yè)需求，每年中國(guó)需要進(jìn)口300多萬(wàn)噸棉花。目前，從國(guó)外進(jìn)口一噸棉花的價(jià)格在15000元-13000元，但是國(guó)內(nèi)價(jià)格則是19300元，其中價(jià)差近6000元。高勇說(shuō)：“棉花購(gòu)銷(xiāo)流通體制與紡織行業(yè)的高度市場(chǎng)化相矛盾，這讓企業(yè)很難受?！?br /> 　　紡織行業(yè)的稅費(fèi)問(wèn)題主要體現(xiàn)在“高征低扣”，企業(yè)需要繳納17%的稅收，抵扣只有13%，中間有4個(gè)點(diǎn)的利潤(rùn)被擠掉了。
　　鋼鐵行業(yè)也提到了稅費(fèi)問(wèn)題。中鋼協(xié)有關(guān)人士稱(chēng)，目前鋼鐵企業(yè)的稅負(fù)過(guò)重，這包括了銀行過(guò)高的貸款率所帶來(lái)的巨大融資成本。這些造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本壓力較大，但同時(shí)運(yùn)費(fèi)、電價(jià)等成本都還在上漲。
　　以2012年的數(shù)據(jù)來(lái)看，納入中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)80余家重點(diǎn)鋼廠的全年凈利潤(rùn)只有15.81億元，同比降幅超過(guò)90%，全年稅收卻交了近740.89億元，只下降了不到2%。中鋼協(xié)有關(guān)人士說(shuō)，“這是嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)。雖然國(guó)家說(shuō)要減稅，但是企業(yè)并沒(méi)有享受到，這進(jìn)一步擠占了企業(yè)本來(lái)就微弱的利潤(rùn)空間。”中鋼協(xié)希望，政府能夠?qū)⒃鲋刀愑?7%降到13%甚至11%；而所得稅則從25%降到20%。
　　中鋼協(xié)向國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)的材料顯示，4月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量6565萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.8%，增速同比加快4.2個(gè)百分點(diǎn)；1-4月，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量25815.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.4%，增速同比加快6.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，鋼材價(jià)格呈現(xiàn)小幅回落。盡管如此，與去年相比，鋼鐵行業(yè)的日子已經(jīng)好過(guò)不少。今年一季度，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)364.9億元，同比增長(zhǎng)1.1倍。鋼鐵冶煉及加工業(yè)由去年同期凈虧損11.3億元轉(zhuǎn)為凈盈利166.9億元。
　　中鋼協(xié)有關(guān)人士說(shuō)，其實(shí)今年前四個(gè)月，鋼廠的銷(xiāo)售、產(chǎn)量跟去年相比都還不錯(cuò)，就是利潤(rùn)上不來(lái)，沒(méi)效益。現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)起不來(lái)，起不來(lái)不是沒(méi)有辦法，而是有辦法不肯用。各個(gè)部門(mén)誰(shuí)也不肯向企業(yè)讓利，這就難辦了，刺激政策還怎么出臺(tái)呢？
　　中鋼協(xié)另外一個(gè)希望政府能夠出手的原因是，出臺(tái)相關(guān)政策，加快淘汰鋼鐵行業(yè)規(guī)模龐大的過(guò)剩產(chǎn)能。
　　加快淘汰產(chǎn)能同樣也是石化行業(yè)的呼聲。中國(guó)石化(600028)協(xié)會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉說(shuō)：“政府目前不應(yīng)該出臺(tái)新的刺激政策，而是應(yīng)利用目前的市場(chǎng)倒逼企業(yè)來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”
　　最近兩周，祝昉在河南、浙江等地調(diào)研，并參加一些行業(yè)會(huì)議。他看到的情況是，一些生產(chǎn)企業(yè)的投資沖動(dòng)依舊很強(qiáng)，特別是煉化、乙烯、化肥、燒堿等行業(yè)，這些大都存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但生產(chǎn)企業(yè)對(duì)后市的預(yù)期卻比較高。不過(guò)，在這些化工產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，中間商則表現(xiàn)得明顯信心不足。正是這兩個(gè)矛盾，讓祝昉覺(jué)得石化行業(yè)存在隱患。
　　今年1-4月，化工行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12%，增幅同比回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。但多數(shù)化工產(chǎn)品價(jià)格回落。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的化工產(chǎn)品中，4月燒堿平均價(jià)格同比下降15%；尿素價(jià)格同比下降11.8%；電石價(jià)格同比下降16%。
　　一季度，化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)756.1億元，同比增長(zhǎng)8.2%。祝昉說(shuō)，目前的情況的確不理想，但也沒(méi)有想得那么差，基本符合去年年底的預(yù)期。因此，如果政府一定要出政策的話，應(yīng)該提供一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰，這比什么都重要。政府不能再像以前那樣通過(guò)加大投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，不能再為企業(yè)盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)買(mǎi)單。
　　祝昉認(rèn)為，同鋼鐵業(yè)一樣，石化行業(yè)也面臨著稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題，但在目前國(guó)家整體稅收都在下降的情況下，通過(guò)出臺(tái)進(jìn)一步減稅政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的可能性不大。

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　　部委信號(hào)：刺激計(jì)劃無(wú)望
　　多位行業(yè)協(xié)會(huì)人士提供的信息顯示，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在5月15日的行業(yè)座談會(huì)上，并沒(méi)有提供任何關(guān)于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的暗示。
　　連維良在當(dāng)天的會(huì)議上表示，需要密切關(guān)注接下來(lái)一段時(shí)間里，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。同時(shí)他還希望行業(yè)協(xié)會(huì)要利用好眼前的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　5月23日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)：“無(wú)論時(shí)機(jī)還是客觀條件，目前都不具備出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策的可能性。要做的是繼續(xù)把已經(jīng)出臺(tái)的政策落實(shí)好，保證政策的連續(xù)性?！?br /> 　　該官員并不認(rèn)同鋼鐵、石化等行業(yè)協(xié)會(huì)反映的行業(yè)困難是由中央稅負(fù)過(guò)重導(dǎo)致的，“根本的問(wèn)題還是產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致了這些行業(yè)利潤(rùn)低，盈利能力不高，這是行業(yè)自身的問(wèn)題”。
　　工信部的官員則稱(chēng)，目前企業(yè)確實(shí)存在稅負(fù)過(guò)重、融資難融資貴的情況，有關(guān)部門(mén)也一直在研究相關(guān)政策，但是這針對(duì)的是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，而不是一些產(chǎn)能明顯過(guò)剩的行業(yè)。
　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門(mén)正在研究相關(guān)辦法來(lái)淘汰產(chǎn)能。此前，工信部公布了涉及水泥、鋼鐵、有色、焦炭、紡織等19個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，無(wú)論是波及行業(yè)還是淘汰目標(biāo)，與此前相比力度都在加大。
　　工信部官員透露，在加快淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，中央還將會(huì)通過(guò)資金或政策繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的引導(dǎo)，這樣能夠保證工業(yè)領(lǐng)域的投資量。
　　工信部有關(guān)官員說(shuō)：“當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題不是在總量上，總量還是不錯(cuò)的。問(wèn)題出在結(jié)構(gòu)上。另外一點(diǎn)就是外需不好，這不是中國(guó)自身的問(wèn)題?！?br /> 　　作為中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要支撐的工業(yè)制造業(yè)，聚集了大量的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，工信部官員提供的數(shù)據(jù)稱(chēng)，目前這些行業(yè)的平均產(chǎn)能利用率都僅在70%左右，過(guò)剩的產(chǎn)能都讓企業(yè)面臨壓力，而市場(chǎng)的需求又表現(xiàn)不足。自2011年以來(lái)，中國(guó)工業(yè)投資增速呈現(xiàn)臺(tái)階式下降。
　　有消息稱(chēng)，對(duì)于2013年一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，中央對(duì)外的說(shuō)法是今年經(jīng)濟(jì)是“良好開(kāi)局”；相關(guān)部委官員看到的表述卻是“平穩(wěn)開(kāi)局”。
　　但決策層仍不認(rèn)為已經(jīng)到了政策出手的時(shí)刻。一位前不久參加了國(guó)務(wù)院副總理馬凱主持的形勢(shì)分析會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)人士說(shuō)，“我得到的信號(hào)是，各種情況還是符合預(yù)期的。”
　　工信部官員稱(chēng)：“中央對(duì)目前經(jīng)濟(jì)狀況還是滿意的，至少一季度就業(yè)形勢(shì)還不錯(cuò)。會(huì)不會(huì)出政策，取決于形勢(shì)發(fā)展，起碼要看5月、6月的情況到底怎樣再說(shuō)。這樣出臺(tái)政策能更有針對(duì)性，也更準(zhǔn)確。但是刺激政策通常在提振經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)擾亂市場(chǎng)規(guī)律?！?br /> 　　中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)李雪松說(shuō)，盡管目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)不樂(lè)觀，但中央不應(yīng)該再像過(guò)去那樣依靠刺激政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這樣形成的路徑依賴(lài)，更不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而且隨著GDP盤(pán)子的越來(lái)越大，需要投資刺激的量也就越大，不可持續(xù)。
　　李雪松稱(chēng)，應(yīng)該通過(guò)改革來(lái)解決目前的困難，首要問(wèn)題是財(cái)稅和金融的改革，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，同時(shí)降低企業(yè)的融資成本。這是導(dǎo)致目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的很重要的原因。