怎樣看西南地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩?
在過剩與否的思辨中,企業(yè)生存、政府業(yè)績(jī)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都像擺放天平兩端的砝碼,如何把持平衡?如何正確抉擇?如何判斷利弊?似乎都是難解的話題。 ......
在過剩與否的思辨中,企業(yè)生存、政府業(yè)績(jī)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都像擺放天平兩端的砝碼,如何把持平衡?如何正確抉擇?如何判斷利弊?似乎都是難解的話題。
西南調(diào)研印象最深的一句話,出自一位已經(jīng)全面停產(chǎn)的水泥廠老總之口,語氣無奈到令人心酸:“不少同行都以為西南地區(qū)的水泥企業(yè)日子最好過,其實(shí)過得苦呀……”
這家水泥廠在貴州遵義一帶,當(dāng)年取名“新雙龍”,頗有豪情萬丈之意,曾因在遵義建成第一條新型干法線而成為模范,風(fēng)光一時(shí)。
當(dāng)我們來到廠區(qū)時(shí),廠區(qū)依稀遺留著當(dāng)年的風(fēng)采,但卻寂靜無聲?!拔覀兪钱a(chǎn)能過剩最大的受害者之一?!毙码p龍老總?cè)缡钦f。
由于水泥的運(yùn)輸半徑有限,西南山區(qū)天然形成的隔斷,被看作是防止水泥企業(yè)入侵的有效屏障,水泥產(chǎn)能過剩也許不會(huì)像平原地區(qū)那樣嚴(yán)重。但一位身處四川廣安的企業(yè)家卻斬釘截鐵地說:“我們一定是全國(guó)水泥產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的區(qū)域之一,尤以川、貴、滇三省為重。”
當(dāng)然,在產(chǎn)能過剩陰影的籠罩下,也不乏風(fēng)平浪靜的個(gè)別案例。在云南,有一家上世紀(jì)30年代誕生的大型鋼鐵企業(yè),名為“昆鋼”,2000年前后進(jìn)軍水泥板塊,水泥事業(yè)一直風(fēng)生水起,即便在去年水泥行業(yè)整體低迷的日子,1000萬噸的年產(chǎn)量也銷售一空。
昆鋼水泥負(fù)責(zé)人認(rèn)為,西南地區(qū)的水泥產(chǎn)業(yè)并不存在絕對(duì)的產(chǎn)能過剩,這只是階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的相對(duì)問題。淘汰落后產(chǎn)能一部分通過政策的支持和政府的監(jiān)管,更大的一部分則需要市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)去淘汰。而無論是淘汰落后產(chǎn)能,還是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,用大型生產(chǎn)線等量取代小型生產(chǎn)線,都是無法改變的趨勢(shì)。
豐富原料
是經(jīng)濟(jì)推手還是過剩禍?zhǔn)祝?/strong>
貴州和云南的石灰石資源非常豐富。生產(chǎn)水泥幾乎成為貴州最大的經(jīng)濟(jì)支柱。
“這里工業(yè)配套不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,區(qū)域環(huán)境又不好。政府要成績(jī),當(dāng)?shù)厝艘獟赍X,惟一能找到的可用資源只有石灰石,那就建水泥廠吧。有些地區(qū)方圓50公里就有好幾家小水泥廠,而那些地方也不建高樓大廈,你說生產(chǎn)出來的水泥賣給誰呀?”貴州賽德水泥企業(yè)總經(jīng)理金勇坤說得很激動(dòng)。
據(jù)水泥企業(yè)經(jīng)營(yíng)者講述,目前,貴州有很多石灰石礦山,山前山后、山左山右,都被不同的水泥廠、不同的生產(chǎn)線占據(jù),一座山幾乎要被挖平了,卻依舊阻止不了新建生產(chǎn)線的亢奮腳步。
“當(dāng)?shù)氐恼埠転殡y,多年前,有些貧困縣依靠發(fā)展水泥的確帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益,但很快就墜入了產(chǎn)能過剩的深淵?!苯鹩吕ふf。
近幾年,貴州省政府及各地市政府也在尋求更多可用資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),比如旅游業(yè)、食品業(yè)、林牧業(yè)等,試圖將當(dāng)?shù)厝藢?duì)石灰石的依賴盡量降低,在更多元化的領(lǐng)域內(nèi)尋找實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新路徑。
借助省會(huì)及省內(nèi)大城市加速發(fā)展生態(tài)文明建設(shè),逐步改造或新建低碳綠色建筑的腳步日益堅(jiān)實(shí),一方面可以帶動(dòng)全省多元開發(fā)和發(fā)展的思路;另一方面,也可以緩解因大量挖掘石灰石礦山,又因挖掘不科學(xué)而造成的難于復(fù)墾的現(xiàn)狀,盡可能地恢復(fù)貴州原本山清水秀的自然風(fēng)貌。
豐富的石灰石資源,究竟是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì),還是導(dǎo)致水泥產(chǎn)能過剩的罪魁禍?zhǔn)祝繜o論是福是禍,并不在于天然資源的本身。如何合理地運(yùn)用使之成為財(cái)富,才是真正需要求解的課題。
水泥企業(yè)
生存為主還是生態(tài)優(yōu)先?
早在2000年之后,中國(guó)第一輪新型干法水泥生產(chǎn)線開始在全國(guó)水泥企業(yè)普及的時(shí)候,云南省幾乎每個(gè)縣有一個(gè)立窯廠,年產(chǎn)在10萬噸至20萬噸,似乎小日子過得還不錯(cuò),而倘若新上一條日產(chǎn)2000噸的新型干法線,年產(chǎn)就在60萬噸,突然間增加的水泥產(chǎn)量,在云南山多地少的縣里,總讓企業(yè)老總有些迷茫。
關(guān)鍵是立窯的年產(chǎn)量小,大多水泥企業(yè)的原始積累并不豐厚,新型干法線的占地面積大,新上一條新型干法線,企業(yè)就要重新辟出新地,而建新線的成本很高,企業(yè)老總為此感到巨大壓力。
于是,云南水泥企業(yè)都只是抱著試試看的態(tài)度,想出一些對(duì)策。比如,批大上小,批一條日產(chǎn)2000噸的新型干法,暗地里只建日產(chǎn)1200噸至1500噸的新型干法,同時(shí),立窯依舊保持著運(yùn)轉(zhuǎn)。
2009年之后,云南省大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè),外省的水泥大企業(yè)紛紛入滇,新型干法大生產(chǎn)線也開始在云南生根結(jié)果,并且在比較短的時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)出了大企業(yè)大生產(chǎn)線的威力,無形中令第一輪上了小型生產(chǎn)線的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受到擠壓。
本地企業(yè)家于是又紛紛上報(bào)批線。此時(shí),全國(guó)水泥產(chǎn)能過剩已現(xiàn)端倪,國(guó)家關(guān)于遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的38號(hào)文即將出臺(tái),上新線的批文十分嚴(yán)格。
為了上大生產(chǎn)線,部分當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者開始想對(duì)策,結(jié)果就形成了批小上大的逆轉(zhuǎn)局面,批一條日產(chǎn)3000噸的新線,實(shí)際建的卻是日產(chǎn)4000噸的更大的生產(chǎn)線。
在“求大”的過程中,不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的水泥企業(yè)繼續(xù)保留立窯,于是,當(dāng)?shù)睾芏喑擎?zhèn)出現(xiàn)了大型新型干法線和早已被列入淘汰行列的立窯共存的現(xiàn)象。
云南澄江華榮有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人文光曾用蝴蝶效應(yīng)來比喻如今云南水泥企業(yè)的現(xiàn)狀,因?yàn)樵颇鲜∫l(fā)展旅游業(yè),在2008年以后開始大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè),導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)一窩蜂上線,這是造成今天產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因之一。
“產(chǎn)能過剩之后,這些水泥企業(yè)又活不下去了,企業(yè)就要辭退員工或者減發(fā)工資,員工因此消極怠工,企業(yè)面臨破產(chǎn),大量的當(dāng)?shù)匕傩帐スぷ?。于是,企業(yè)就開始想辦法掙扎著活下去,因?yàn)闆]錢建新線,想方設(shè)法保留落后生產(chǎn)線,浪費(fèi)資源,破壞環(huán)境……”文光說。
不過,當(dāng)大規(guī)?;?xiàng)目告一段落,水泥產(chǎn)能過剩的影響便迅速凸顯——不僅成為破壞生態(tài)環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?,那時(shí)候興建的水泥廠和成百上千的員工,如今也將面臨破產(chǎn)和被迫待業(yè)。通過什么方式既能關(guān)閉或淘汰當(dāng)時(shí)興建的小水泥廠,又能最大程度地避免由此帶來的社會(huì)隱患,是擺在當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)水泥行業(yè)人士面前最大的難題。[Page]
外來建線
如何開展優(yōu)勝劣汰?
我們?nèi)ピ颇夏乘嗥髽I(yè)采訪,一小時(shí)的路程竟穿過了四五條隧道,而且有很多距離超長(zhǎng)的隧道。云南省建材工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)師紅告訴我們,云南全省道路都是這樣的情況。
“云南是多山地帶,水泥用量要高于平原地區(qū)。比如平原地區(qū)人均800公斤水泥已足夠,而云南可能就需要人均1200公斤水泥。但綜合全省的情況,我們認(rèn)為云南人均900公斤水泥是屬于正常的范疇,超出了就意味著產(chǎn)能過剩了?!睅熂t說。
云南所需水泥量要多于平原地帶的客觀原因,成了外來企業(yè)進(jìn)軍云南的重要憑證,外來大企業(yè)以此為由,將生產(chǎn)線深入云南腹地,且越建越大。
“云南水泥需求量多過平原,但水泥人均已經(jīng)接近2噸了,已經(jīng)和全國(guó)大部分產(chǎn)能過剩地區(qū)持平了,可是還有很多人認(rèn)為云南是水泥需求大戶?!睅熂t說。
四川全省水泥產(chǎn)能過剩,大抵從2008年開始顯現(xiàn)。2008年3月份前,四川在建和擬新建生產(chǎn)線已經(jīng)達(dá)到83條,合計(jì)總產(chǎn)能達(dá)到9970萬噸,而這在建或擬建的80多條線,大部分來自外省水泥企業(yè)。而汶川地震發(fā)生在當(dāng)年5月,所謂“外來企業(yè)大舉入川,是為了災(zāi)后重建的需求”的說法并不屬實(shí)。
回過頭來看,即便沒有地震災(zāi)害的出現(xiàn),四川也存在著產(chǎn)能過剩的隱患,倘若那83條新建線如期投產(chǎn)的話,也已經(jīng)足夠滿足災(zāi)后重建的任務(wù)。
汶川地震后,重建的任務(wù)急迫并且艱巨,而新建或擬建的項(xiàng)目尚不能完全投產(chǎn),導(dǎo)致水泥供應(yīng)量突然增長(zhǎng)、供不應(yīng)求是不爭(zhēng)的事實(shí)。省內(nèi)現(xiàn)有的水泥企業(yè)加大了生產(chǎn)線的投入,而外省水泥企業(yè)蜂擁入川,紛紛跑來圈地建線。到2010年,四川災(zāi)后重建的任務(wù)已基本完成,但不少地方仍大肆興建生產(chǎn)線。
當(dāng)西南當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)將矛頭指向外來者時(shí),一位在行業(yè)內(nèi)非常著名的龍頭企業(yè)的創(chuàng)始人則提出了他對(duì)水泥產(chǎn)能過剩的想法。
他曾表示,水泥產(chǎn)能過剩不是絕對(duì)性的,但淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)在必行,這不僅可以有效遏制產(chǎn)能過剩的相對(duì)局面,對(duì)于水泥行業(yè)在節(jié)能減排,創(chuàng)造綠色生態(tài)環(huán)境等更高層次的追求上也是有利無害。
如何更快地淘汰落后產(chǎn)能?這位企業(yè)家說,最好的解決辦法是通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)去自然淘汰,要利用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)線,在當(dāng)?shù)卣闹С趾蛥f(xié)調(diào)下,為不同的區(qū)域水泥發(fā)展帶來全新局面。
外來企業(yè)進(jìn)入西南地區(qū),究竟是不顧產(chǎn)能過剩強(qiáng)行上馬,還是加快了水泥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的腳步?究竟是和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同搶一杯羹,還是在公平的環(huán)境中優(yōu)勝劣汰?究竟是加劇了區(qū)域水泥發(fā)展的負(fù)擔(dān),加重了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞力度,還是從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)厮鄰漠a(chǎn)能、技術(shù)、意識(shí)等都相對(duì)落后的局面?
或許對(duì)于這些問題,今天都還給不出準(zhǔn)確的答案,但有一個(gè)問題卻是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外來企業(yè)的共識(shí):無論通過什么方式,淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)節(jié)能減排,盡最大程度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,都是水泥行業(yè)發(fā)展的未來。
政府監(jiān)管
要業(yè)績(jī)還是要持續(xù)發(fā)展?
有這樣一件事在貴州水泥企業(yè)流傳,某地區(qū)政府了解到了當(dāng)?shù)厮喈a(chǎn)能過剩相當(dāng)嚴(yán)重,于是默許部分水泥企業(yè)限量生產(chǎn)、遏制過剩產(chǎn)能。
于是,很多水泥企業(yè)由全年生產(chǎn)自行制訂了停產(chǎn)時(shí)間表,可沒過幾個(gè)月,鄰近城鎮(zhèn)的地方政府,白天聽不到這里水泥窯運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)靜,晚上也看不到水泥廠余熱發(fā)電亮起的燈光,城鎮(zhèn)突然陷入一片寂靜漆黑之中,于是便傳言這片區(qū)域經(jīng)濟(jì)下滑,政府監(jiān)管不力,沒有作為。
這片區(qū)域的政府領(lǐng)導(dǎo)聽到傳言,生怕因此而影響了政績(jī),立刻要求所有的水泥企業(yè)全部開工運(yùn)轉(zhuǎn),那表面的輝煌瞬間又回來了。
“可是,那真的只是表面的輝煌,可坑苦了這些水泥企業(yè),要不停地生產(chǎn)水泥,價(jià)格都降到每噸200元以下了,還得咬著牙交稅,你說滿倉(cāng)庫的水泥,讓他們?cè)趺崔k?”一位遵義水泥企業(yè)老總滿心無奈。
西南很多水泥企業(yè)家曾發(fā)過這樣的牢騷:地方政府官員更迭調(diào)任是常事,究竟是往上調(diào)還是朝下走,在任期間的業(yè)績(jī)是一道標(biāo)尺。但現(xiàn)實(shí)的情況是,水泥產(chǎn)能過剩已經(jīng)到了崩潰的境地,任何一位在職的地方政府官員都不可能更不應(yīng)該蒙在鼓里。
而作為當(dāng)?shù)卣?,既要推?dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,地區(qū)生態(tài)環(huán)境盡量不遭到破壞,又要防止企業(yè)倒閉而可能存在的社會(huì)隱患,還要保持在任期間所管轄區(qū)的GDP增長(zhǎng),尤其是身處貧困邊遠(yuǎn)縣區(qū)的地方政府,該如何作為?如何決斷?正如西南某水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)從牙縫里蹦出來的幾個(gè)字:“他們也難?!?
“每個(gè)區(qū)域發(fā)展的狀況不同,不能要求短時(shí)間內(nèi)所有落后產(chǎn)能全部消失,也不能阻止所有的生產(chǎn)線停止新建,從根本上淘汰落后產(chǎn)能,遏制產(chǎn)能過剩,需要一個(gè)也許很漫長(zhǎng)的過程。”師紅說,地方政府只要能做到嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,繼續(xù)加大監(jiān)管和審批力度,省內(nèi)的水泥產(chǎn)能過剩就不會(huì)進(jìn)一步惡化。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活的改善,老百姓幸福指數(shù)的提升,是各級(jí)政府衡量發(fā)展目標(biāo)的重要杠桿,但是如果今天的發(fā)展會(huì)成為明天的牽絆,那么現(xiàn)在這些急功近利,勢(shì)必將會(huì)成為超負(fù)荷的社會(huì)包袱。
編輯:方運(yùn)田
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