我國(guó)碳排放交易漸行漸近 減排壓力大

　　目前，國(guó)內(nèi)能源利用率不高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化度不高，減排的成本比歐洲要小，碳排放交易的推近將有利于國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

　　日前，在歐洲議會(huì)否決扶持歐盟碳排放交易制度的同時(shí)，中國(guó)碳排放交易卻漸行漸近。據(jù)悉，近日國(guó)家發(fā)改委委托氣候組織和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)撰寫(xiě)的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化融資策略》報(bào)告預(yù)測(cè)，“中國(guó)七省市的碳交易試點(diǎn)在2014年將位列歐盟碳排放交易體系之后，成為全球第二大市場(chǎng)，覆蓋7億噸碳排放。”

　　在國(guó)外碳排放交易遇冷之際，國(guó)內(nèi)碳排放交易正逐步趨暖，對(duì)此一冷一熱的國(guó)內(nèi)外情形，中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏接受記者采訪時(shí)如此解讀：國(guó)外受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減少，大量配額積存在碳排放交易體系中，導(dǎo)致碳價(jià)格下跌。就國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)取代美國(guó)成為世界第一大溫室氣體排放國(guó)。為了走可持續(xù)發(fā)展路線，溫室氣體減排在中國(guó)迫在眉睫。國(guó)內(nèi)能源利用率不高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化度不高，減排的成本比歐洲要小，碳排放交易的推近將有利于國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

　　2011年10月底，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前，7個(gè)試點(diǎn)省市都已發(fā)布了碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，有的已經(jīng)公布參與碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單，并且到了配額發(fā)放的階段。其中，深圳碳排放交易市場(chǎng)將率先啟動(dòng)，計(jì)劃于今年6月17日全國(guó)低碳日正式交易。

　　“中國(guó)本身由于能源利用率不高溫室氣體排放量大對(duì)碳排放交易需求較強(qiáng)，通過(guò)碳排放交易試點(diǎn)，能夠控制國(guó)內(nèi)的碳排放總量，減少溫室氣體的排量。讓有能力減排的部門(mén)充分發(fā)揮作用達(dá)到最優(yōu)化，讓其他無(wú)法避免產(chǎn)生溫室氣體的企業(yè)在權(quán)衡比較優(yōu)勢(shì)下選擇減排方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)?！北P(pán)雨宏表示。

　　眾所周知，中國(guó)目前GDP在全世界占10%，但是能耗占20%，碳排放占到全世界的25%，我們的減排壓力巨大。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在4月18日全球國(guó)際氣候立法研究第三次報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的“2020年碳強(qiáng)度下降40%到45%”的目標(biāo)不會(huì)改變，并且不附加任何條件。

　　“十二五規(guī)劃中確定了各省、市碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)，根據(jù)十二五規(guī)劃的要求又確定了能源消費(fèi)總量的指標(biāo)，有了這兩個(gè)指標(biāo)，以及各地方確定的經(jīng)濟(jì)增速，應(yīng)該說(shuō)各地的碳排放總量大體上就可以確定。然后把這些總量變成額度，分配到各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、單位，隨著排放、完成碳減排目標(biāo)，成本大體上可以估算出來(lái)?！?

　　2005年到2012年碳強(qiáng)度已下降25%，相當(dāng)于少排放18億噸二氧化碳，意味著還有約一半的任務(wù)要在今后7年中完成。那么，意味著國(guó)內(nèi)碳排放額度交易市場(chǎng)前景廣闊。解振華在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)碳市場(chǎng)制度、框架以及交易場(chǎng)所大體上已建成，碳定價(jià)要取決于排放力度，將吸取歐盟經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　歐洲議會(huì)否決投票結(jié)果傳出后，導(dǎo)致歐盟的碳排放額度價(jià)格暴跌逾40%，至每噸2.63歐元的創(chuàng)紀(jì)錄低位。解振華表示:“歐盟現(xiàn)在碳價(jià)格很低，過(guò)去最高時(shí)是23到24歐元，為什么這么低呢？還是一個(gè)減排力度的問(wèn)題。減排力度越大，壓力越大，為了降低成本，市場(chǎng)交易就會(huì)越活躍?，F(xiàn)在碳價(jià)格這么低，可能跟當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的時(shí)候，額度分配的太多有直接關(guān)系。我們也在吸取歐盟在碳定價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！彼e例稱(chēng)，澳大利亞現(xiàn)吸取歐盟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在市場(chǎng)前三年定出23澳元/每噸的固定價(jià)格，將來(lái)每年增長(zhǎng)7%。

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境系教授董文博曾表示：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)是制造大國(guó)，在生產(chǎn)過(guò)程中，也為其他國(guó)家承擔(dān)了非?？捎^的碳排放。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)碳排放總量的20%至30%是為美國(guó)、歐洲和其他國(guó)家提供的相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)有關(guān)的，這意味著西方國(guó)家把二氧化碳排放轉(zhuǎn)移了過(guò)來(lái)。這一情況在印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家中同樣發(fā)生。

　　“中國(guó)的碳排放解決了中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，實(shí)際上也是在為世界的穩(wěn)定和發(fā)展提供“紅利”，作出貢獻(xiàn)。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青指出。

　　復(fù)旦丁鐸爾中心2011年提出碳排放轉(zhuǎn)移的概念，首次從國(guó)際貿(mào)易的角度來(lái)判斷國(guó)家和地區(qū)應(yīng)承擔(dān)的隱性碳排放責(zé)任。

　　“碳交易是政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)行為，關(guān)乎公共利益，政府應(yīng)在碳排放額度交易制度建立初期發(fā)揮充分的引導(dǎo)作用，如果單純依賴(lài)企業(yè)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較高?！蹦敲矗覈?guó)政府應(yīng)發(fā)揮哪些應(yīng)有的作用？盤(pán)雨宏建議：“建立完善的信用體系，培育企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)信譽(yù)度；建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)能力，保障評(píng)價(jià)方法的標(biāo)準(zhǔn)性?！?

　　“中國(guó)要結(jié)合國(guó)情，根據(jù)各地測(cè)算出來(lái)的給碳的額度、排放總量，限額發(fā)放要適當(dāng)，爭(zhēng)取讓價(jià)格保持平穩(wěn)?！苯庹袢A提到，上海市在設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)時(shí)建立了一個(gè)蓄水池，碳價(jià)低時(shí)可收儲(chǔ)一部分，碳價(jià)高時(shí)再放出一部分，以此保持碳價(jià)相對(duì)平穩(wěn)。