國(guó)資委否定央企壟斷 強(qiáng)調(diào)企業(yè)做大符合國(guó)家利益

    近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)取得了舉世矚目的成就。以央企為例，從2002年到2012年，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到22.5萬(wàn)億元，增加近7倍。但隨著國(guó)企發(fā)展壯大，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)效益好主要是由于壟斷，甚至將國(guó)有企業(yè)與壟斷等同起來(lái)。國(guó)企究竟是否存在壟斷？國(guó)企做強(qiáng)真的是壟斷帶來(lái)的嗎？

    “壟斷論”符合實(shí)際嗎

    “國(guó)有企業(yè)壟斷的說(shuō)法并不符合實(shí)際?！眹?guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利明確表示，在115家央企中，每家企業(yè)的業(yè)務(wù)都是多元的，同時(shí)擁有多個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，還有些輔業(yè)。因此，就企業(yè)來(lái)說(shuō)，任何一家中央企業(yè)都不是壟斷企業(yè)?！爸荒苷f(shuō)，一些帶有自然壟斷或國(guó)家行政壟斷性質(zhì)的行業(yè)在經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有完全放開(kāi)，如石油開(kāi)采、食鹽專營(yíng)、軍工生產(chǎn)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、原油進(jìn)口，它們是行政壟斷，需經(jīng)行政審批才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。而像國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的輸電、配電業(yè)務(wù)則是自然壟斷?！?

    在飽受爭(zhēng)議的石油石化行業(yè)，客觀地說(shuō)，其上游勘探開(kāi)采環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的行政壟斷性。但國(guó)家對(duì)這類高度稀缺性或涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷性經(jīng)營(yíng)是必要的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)壟斷地位是國(guó)家給予的，并不是企業(yè)自己定的。為了有計(jì)劃、有秩序地開(kāi)采油田，防止一哄而上搶占資源，國(guó)家沒(méi)有放開(kāi)石油開(kāi)采。

    “石油石化行業(yè)講究全球競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)集中度都比較高，這反映企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力?！苯衲陜蓵?huì)期間，中石化董事長(zhǎng)傅成玉在回應(yīng)有關(guān)“壟斷”的問(wèn)題時(shí)就坦言，中石化的石油產(chǎn)量只占全國(guó)的20%，煉油產(chǎn)能占40%，加油站數(shù)量占30%，化工業(yè)務(wù)占20%-30%。

    即使在一些普遍被認(rèn)為壟斷程度較高的行業(yè)中，不同企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，并沒(méi)有哪一家企業(yè)能夠在市場(chǎng)上真正占有壟斷優(yōu)勢(shì)。

    在電信行業(yè)，雖然公眾對(duì)電信價(jià)格等問(wèn)題有諸多議論，但出于國(guó)家安全和戰(zhàn)略布局的考慮，我國(guó)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)實(shí)行了改革重組，并且已然由“一家獨(dú)大”的狀況變?yōu)榱?家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，其目的就在于形成適度、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

    競(jìng)爭(zhēng)中的做大做強(qiáng)是壟斷嗎

    經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)充分融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的競(jìng)爭(zhēng)格局中，除極少數(shù)企業(yè)外，其他企業(yè)都處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

    在煤炭行業(yè)，近年來(lái)通過(guò)資源整合以及“關(guān)停并轉(zhuǎn)”小煤礦等一系列措施，煤炭業(yè)市場(chǎng)集中度有所提高，但行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)仍然較為激烈。在國(guó)有企業(yè)比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機(jī)械制造等行業(yè)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)格局。

    市場(chǎng)壟斷分為兩種，一種是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。國(guó)外有很多這樣的事例。這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一種壟斷方式。另一種則是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)國(guó)家調(diào)控形成的行政壟斷。

    “我們高興地看到，隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)依靠改革創(chuàng)新，在競(jìng)爭(zhēng)中逐步成長(zhǎng)為行業(yè)的主力軍和排頭兵，占有了相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，不斷做大做強(qiáng)?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，如果這也能稱為一種“壟斷”，那么這種符合市場(chǎng)規(guī)律的“壟斷”將為提升行業(yè)活力、國(guó)家實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮重要作用。

    中交集團(tuán)是中國(guó)最大的港口設(shè)計(jì)及建設(shè)企業(yè)，也是世界第一的疏浚企業(yè)和世界最大的集裝箱起重機(jī)制造商?！霸谖覀冓A得了全球同行的敬畏，靠的不是壟斷，靠的是創(chuàng)新，靠的是實(shí)力?！敝薪患瘓F(tuán)總工程師孫子宇說(shuō)。

    即使在一些帶有行政性壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)也不存在通過(guò)壟斷地位獲取超額利潤(rùn)的行為，并且在一些特殊時(shí)期承擔(dān)了較多的社會(huì)責(zé)任。

    國(guó)企應(yīng)該完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域嗎

    事實(shí)上，世界上許多行業(yè)都不同程度地存在大型跨國(guó)公司的壟斷。相比之下，我國(guó)企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力與之差距很大。中石化是亞洲最大的石油公司，但營(yíng)業(yè)收入僅為殼牌公司的66%；寶鋼營(yíng)業(yè)收入只為米塔爾鋼鐵公司的44%；東風(fēng)、上汽和一汽的營(yíng)業(yè)收入總和僅為豐田的一半。

    “從提升國(guó)際影響力與話語(yǔ)權(quán)的大趨勢(shì)角度，必須進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高國(guó)有企業(yè)的規(guī)模和控制力，加快培育一批世界一流大企業(yè)大集團(tuán)公司，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。”李錦指出。

    由此可見(jiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的帶動(dòng)作用是不可或缺的。目前，私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新能力、管理水平、人力資源等方面都與國(guó)企有較大差距的情況下，如果硬性要求國(guó)有企業(yè)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，獲得發(fā)展空間的很可能不是私營(yíng)企業(yè)，而是外國(guó)跨國(guó)公司，這無(wú)疑將影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。

    在李錦看來(lái)，把無(wú)論國(guó)有私有、無(wú)論中資外資都普遍存在的“大企業(yè)通病”——比如決策低效、官僚層級(jí)制度、浪費(fèi)、高管高薪等簡(jiǎn)單地歸咎于所有制，歸咎于國(guó)有企業(yè)的壟斷，是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度?！斑@些問(wèn)題要在改革發(fā)展的過(guò)程中逐步解決，通過(guò)建立一套完善的社會(huì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)具有壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督，防止其利用壟斷地位損害社會(huì)利益和公眾利益?！?

    “壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，具有不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的特殊性質(zhì)，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益和國(guó)家戰(zhàn)略利益，改革方向應(yīng)該是增加其為社會(huì)公眾服務(wù)的性質(zhì)，才能解決廣大群眾對(duì)分配不公、特權(quán)享受和腐敗的不滿，倘若籠統(tǒng)地、簡(jiǎn)單地引入民間資本特別是私人資本，非但不能消除反而有可能加劇原來(lái)的種種弊端?！敝袊?guó)社科院研究員、國(guó)家社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程專家楊斌指出。

    許保利則強(qiáng)調(diào)“部分行業(yè)的行政壟斷是否要打破，可以討論，但需要明確的是，打破行政壟斷必須要確保國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)安全，且能夠提高效率。在涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，國(guó)企的重要性無(wú)可替代?！?