山西將嚴控水泥、焦炭等四大行業(yè)

　　項目審批關已然卡嚴 

　　有關行業(yè)的投資過熱、重復建設問題早在全省相關部門提及，那么這一次的調整對山西各行業(yè)、各企業(yè)能產(chǎn)生怎樣的影響？記者來到省計委結構調整處，該處負責人審慎地表示：“具體規(guī)定要到1個月后才能公布，由此產(chǎn)生的影響到那時才能闡述?！?nbsp;

　　能源、原材料傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域盲目投資、低水平建設、行業(yè)過度重復在山西表現(xiàn)明顯的不僅僅是鋼鐵、水泥、電解鋁，山西省還將焦炭行業(yè)列入其中。據(jù)省計委掌握的情況，焦炭、普鋼、生鐵是重點行業(yè)，煤炭有擴張的趨勢。由于省政府從安全生產(chǎn)的角度把關嚴格，擴張較慢，但焦炭、煉鐵、煉鋼擴張過快。2003年全省焦炭產(chǎn)量約達到8000萬噸，普鋼產(chǎn)量已達1000萬噸；生鐵產(chǎn)量突破了3000萬噸，水泥產(chǎn)量1800萬噸，分別比2000年增加約3000萬噸和凈增400萬噸。電解鋁勢頭發(fā)展也頗旺盛。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過度擴張與山西省的環(huán)保形勢日益嚴峻有很大關系，超出了資源和環(huán)境的承受能力，還將引發(fā)生產(chǎn)過剩的問題，更由此會帶來企業(yè)競爭秩序的混亂，經(jīng)濟風險的顯現(xiàn)讓許多業(yè)內人士為之揪心。 

　　相關措施雖未出臺，但項目審批關已卡嚴。這四大行業(yè)建設項目的審批將受嚴格控制，凡不符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、產(chǎn)業(yè)環(huán)保標準和資源綜合利用政策的建設項目一律禁止審批。對在建、擬建的項目進行認真清理，不符合產(chǎn)業(yè)政策、未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項目，一律按有關規(guī)定進行處理。一批不符合的項目將被清理或擋在門外。 

　　銀行已警覺欲規(guī)避風險 

　　由于這些行業(yè)對銀行信貸依賴程度很大，行業(yè)過熱已經(jīng)引起了山西省銀行部門的警覺，長期發(fā)展下去，它造成的危害就不僅僅是資源矛盾，市場風險可能轉化為金融風險。記者從山西銀監(jiān)局了解到，他們將加強監(jiān)管、督促金融機構控制信貸風險的力度。 

　　省銀監(jiān)局人士稱，由于焦炭、電解鋁、生鐵等行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴張，導致煤、電等能源和部分原材料供應緊張，出現(xiàn)了結構性的價格上漲狀況。而去年以來，山西省金融機構貸款超常增長，最突出的表現(xiàn)是信貸資金流入到盲目投資領域和低水平重復建設領域的問題，助長了投資增長過快和投資結構不合理。需要高度重視的是，貨幣信貸高增長滯后的影響在今后還會逐步顯現(xiàn)——可能對銀行造成新的大量不良貸款，進一步加大金融風險。 

　　過度擴張到了剎車時候 

　　傳統(tǒng)能源性產(chǎn)業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)在山西省經(jīng)濟中占比重很大，對四大行業(yè)進行限制無疑會產(chǎn)生深刻影響。記者從省計委產(chǎn)業(yè)處了解到，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，生產(chǎn)能力遠遠超出市場需求，經(jīng)濟結構不合理，高消耗、高污染、低產(chǎn)出的問題十分嚴重。比如電解鋁盲目建設可造成氧化鋁原料供應嚴重短缺，加劇電力供應不足，還可導致電解鋁企業(yè)效益下滑；大煉鋼鐵則會透支整個行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，市場風險加大；水泥可加劇環(huán)保問題，導致小水泥窯死灰復燃。焦炭的低水平建設和鋼鐵有密切關系，如果鋼鐵生產(chǎn)者盲目擴張導致某一天的市場逆轉，那么鐵、焦、鋼這一產(chǎn)業(yè)鏈會全部垮下來。對其進行嚴格限制則將對實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)的新型化，即煤、焦、電、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)的新型化起到推動作用。就是使這些產(chǎn)業(yè)的消耗資源少一點、污染少一點、技術水平高一點、效益好一點。 

　　省計委負責人明確表示：從投資風險角度來講，現(xiàn)在已經(jīng)是嚴格剎住鐵、焦、鋼項目的審批和建設的時候了。 

　　省政府改革與發(fā)展研究中心的總經(jīng)濟師柳承宏表示，此項措施的出臺對山西來說肯定是利大于弊，各種企業(yè)一哄而上雖然說總體來看產(chǎn)量大了，可市場競爭加劇，價格也就壓低了，反而陷入一種惡性循環(huán)。山西這些以能源、原材料為主的企業(yè)整體上還保持著落后的機制，對其嚴格限制造成最深層次的影響不僅在于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和技術上的提升，最重要是促進了大企業(yè)和小企業(yè)的整合、兼并，最終促進企業(yè)在機制上的徹底轉變。企業(yè)發(fā)展的核心并不在于技術水平高，而是從產(chǎn)業(yè)結構轉向產(chǎn)權結構、機制結構的創(chuàng)新。這才是山西絕大部分企業(yè)尤其是能源、原材料企業(yè)的發(fā)展精髓。 

　　不過，省經(jīng)貿委的一位人士表示：嚴控四大行業(yè)的新規(guī)定不會造成太大影響。因為對于那些有規(guī)模和影響力的企業(yè)來說，政府還是會對其進行扶持；小項目的批準則已經(jīng)在限制了。山西關鋁集團辦公室的一位人士也表示，這項規(guī)定不會對他們的經(jīng)營產(chǎn)生影響。有意思的是，就在國務院召開嚴格控制部分行業(yè)過度投資的會議后，銀行部門曾表示將減少對投資過熱行業(yè)的放貸，對這幾個行業(yè)不再進行融資，可不久又立即作出一份說明，表示也不能一刀切?？磥恚嬲龑嵤┬袠I(yè)的限制還很艱難。 

　　一方面是日益走近的市場風險，另一方面是預料之中的措施實施的舉步維艱，但是，相關規(guī)定正在制定之中。我們期望，行業(yè)結構調整從此賦予更科學的內容，山西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保都將因此產(chǎn)生更大的改觀。（單未姣）