城鎮(zhèn)化規(guī)劃城際軌道和都市圈鐵路或取代高鐵
依照當(dāng)前的城鎮(zhèn)化規(guī)劃,城際軌道和都市圈鐵路的建設(shè)或?qū)⑷〈哞F成為下一輪鐵路建設(shè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)化規(guī)劃中初步規(guī)劃了21個(gè)城市群,城際軌道將主要由地方政府主導(dǎo)建設(shè)。 ......
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委剛剛完成的全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃,中國(guó)鐵路的總里程有望在2020年達(dá)到14.6萬(wàn)公里。上述報(bào)告近期將上報(bào)國(guó)務(wù)院。
根據(jù)2008年修編過(guò)的《中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃》,2020年中國(guó)鐵路的營(yíng)業(yè)里程目標(biāo)是12萬(wàn)公里以上,但“以上”至多少并沒(méi)有具體解釋。
中國(guó)鐵路總公司人士透露,鐵路內(nèi)部根據(jù)在建項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目測(cè)算,2020年,上述數(shù)字至多達(dá)到13.8萬(wàn)公里。
對(duì)于目標(biāo)可能擴(kuò)大至14.6萬(wàn)公里,上述人士表示,“當(dāng)前鐵路"十二五"規(guī)劃(2011-2015年)的12萬(wàn)公里能否如期完成尚存在變數(shù)?!彼f(shuō),在鐵路高負(fù)債建設(shè)的傳統(tǒng)投融資模式已經(jīng)難以為繼,在新的投融資模式尚未成形的情況下,“十三五”期間(2016-2020年)繼續(xù)維持“十二五”的投資和建設(shè)速度難度頗大。
實(shí)際上,中國(guó)鐵路建設(shè)剛剛經(jīng)歷了一輪高速“狂奔”,原本計(jì)劃在“十三五”完成的線(xiàn)路整體提前至“十二五”。按照計(jì)劃,中國(guó)鐵路總公司還需要在2014年和2015年完成總計(jì)1.6萬(wàn)公里的線(xiàn)路建設(shè),“如果當(dāng)前的在建項(xiàng)目,資金和施工都不出任何意外,“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有望按時(shí)完成?!鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
中國(guó)“十一五”和“十二五”期間的鐵路大建設(shè)主要依靠高鐵項(xiàng)目推動(dòng),而至“十二五”期末,高鐵的主骨架將基本完成,“十三五”期間僅僅只會(huì)對(duì)修建部分支線(xiàn)線(xiàn)路,完善既有路網(wǎng)。因而,業(yè)界原本普遍預(yù)計(jì)鐵路建設(shè)速度將在“十三五”期間明顯放緩。
而依照當(dāng)前的城鎮(zhèn)化規(guī)劃,城際軌道和都市圈鐵路的建設(shè)或?qū)⑷〈哞F成為下一輪鐵路建設(shè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)化規(guī)劃中初步規(guī)劃了21個(gè)城市群,城際軌道將主要由地方政府主導(dǎo)建設(shè)。
根據(jù)目前已經(jīng)公布的城際軌道規(guī)劃,僅珠三角城際軌道交通網(wǎng)的總投資規(guī)模就高達(dá)3700億元,其中2012年-2020年期間計(jì)劃完成1180億。而江蘇省計(jì)劃在“十二五”完成860億投資后,“十三五”期間再投資2100億元修建城際軌道。
多次參與高鐵項(xiàng)目和地方城軌項(xiàng)目論證的一位鐵路專(zhuān)家評(píng)述,在鐵路改革的大背景下,傳統(tǒng)的省部合作模式正面臨調(diào)整。
劉志軍時(shí)代,鐵道部全面參與到地方城際軌道的建設(shè)中,大部分線(xiàn)路省部依照1:1的比例出資。至2011年末,時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)的盛光祖面對(duì)累累負(fù)債,為保障在建的重點(diǎn)高鐵項(xiàng)目,內(nèi)部宣布原則上不再參與地方城際軌道的投資,已經(jīng)投資的城軌項(xiàng)目,股權(quán)將陸續(xù)置換到省部合作的國(guó)鐵干線(xiàn)上。
上述調(diào)整,一度使得多省的城軌建設(shè)陷入停滯。
“資金只是一個(gè)方面?!鄙鲜鰧?zhuān)家說(shuō),面對(duì)城際軌道的高額投資,鐵道部退出后,地方政府不僅面臨融資壓力,還面臨土地指標(biāo)的難題。過(guò)去部省合作修建城軌,其涉及的土地指標(biāo)是納入國(guó)鐵指標(biāo),由國(guó)家另行安排。
此外,在部省合作模式主導(dǎo)時(shí),長(zhǎng)、珠三角的城際軌道定位一直模糊,究竟是屬于國(guó)鐵還是地方鐵路,未有明確說(shuō)法。而當(dāng)下,“高層顯然已經(jīng)認(rèn)可城際軌道屬于地方服務(wù)的一部分,應(yīng)該由地方政府自行負(fù)責(zé)?!鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
編輯:劉冰
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