地方政府過度干預(yù) 水泥過剩有增無減

　　年年談產(chǎn)能過剩，水泥產(chǎn)能卻年年增?！氨仨毑扇∏袑?shí)措施，化解水泥過剩矛盾?！痹谧蛉照匍_的2013中國國際水泥峰會上，工信部官員如是說。

　　監(jiān)管部門決心不減，但企業(yè)卻另有看法。記者了解到，部分企業(yè)認(rèn)為地方利益保護(hù)，制約了落后產(chǎn)能的淘汰。

　　產(chǎn)能過剩有增無減

　　產(chǎn)能過剩困擾水泥行業(yè)已多年。近幾年，國家出臺了一系列政策，淘汰落后產(chǎn)能，抑制產(chǎn)能過剩，力度可謂空前。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國實(shí)際淘汰落后產(chǎn)能1億噸，2011年實(shí)際淘汰1.5億噸，2012年計劃淘汰2.19億噸，實(shí)際淘汰2.2億噸。

　　然而，這并未抑制住水泥投資的沖動，行業(yè)產(chǎn)能過剩問題呈愈演愈烈之勢?！氨M管2012年全年淘汰落后水泥產(chǎn)能近2.2億噸，但新增生產(chǎn)線125條，新增熟料產(chǎn)能1.6億噸，致使全國水泥產(chǎn)能近30億噸，由此造成企業(yè)競爭進(jìn)一步加劇?！眹鴦?wù)院參事蔣明麟說。

　　截至2012年底，中國（除臺灣地區(qū)）新型干法水泥生產(chǎn)線1637條，水泥產(chǎn)能達(dá)29億噸，總產(chǎn)能利用率不足75%。2012年，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8833億元，同比增長0.06%，利潤657億元，同比下降32.81%。

　　“去年全行業(yè)利用率75%以下，部分省市全年停窯時間達(dá)150天。”中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長、秘書長孔祥忠說。

　　中國水泥協(xié)會分析，2013年全國將新增水泥產(chǎn)能7.5%，市場需求增長6%，產(chǎn)能過剩的壓力有增無減。

　　地方干預(yù)是主因

　　“水泥工業(yè)不能再走規(guī)模擴(kuò)張外延式發(fā)展老路?！笔Y明麟說。這番言論得到了與會官員、企業(yè)高官的認(rèn)同。

　　“現(xiàn)在面臨的問題是政策落實(shí)不到位?！敝袊ú膱?zhí)行董事、副總裁崔星太接受記者采訪時說，產(chǎn)能過剩問題解決關(guān)鍵要靠落實(shí)，政府部門必須切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到位，該淘汰的（項(xiàng)目）淘汰，該禁止的（項(xiàng)目）禁止。

　　孔祥忠則直言，“地方政府對市場的過度干預(yù)是造成水泥產(chǎn)能過剩的主因，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和個別投資商的投機(jī)行為是次因。”

　　在孔祥忠看來，產(chǎn)業(yè)布局是個資源與市場合理配置的問題，但在中國現(xiàn)階段做起來很難，因?yàn)榈胤截斦衷畛燥垼翼?xiàng)目投資成了硬指標(biāo)，體制問題制約水泥市場健康發(fā)展。

　　“中央政府必須對產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴(yán)格控制項(xiàng)目核準(zhǔn)，并處罰一批違規(guī)違禁者，像處罰官員大吃大喝那樣動真格?！笨紫橹艺f。

　　并購仍是發(fā)展主題

　　面對日益嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，工信部原材料司副司長苗治民表示，下一步要采取切實(shí)措施，化解水泥過剩矛盾。

　　蔣明麟也表示，水泥工業(yè)再不能走規(guī)模擴(kuò)張老路，政府部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、通暢退出關(guān)，制定水泥行業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃，加快推進(jìn)水泥行業(yè)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　并購重組仍是水泥行業(yè)發(fā)展的主題。數(shù)據(jù)顯示，2012年，水泥企業(yè)兼并重組有61個案例，其中40%集中在西南地區(qū)，整合產(chǎn)能1.5億噸。截至2012年底，前10家大型水泥集團(tuán)熟料產(chǎn)能已占全國的48.93%，水泥產(chǎn)量占全國的31%。

　　據(jù)孔祥忠透露，近日，水泥協(xié)會組織召開了一次水泥行業(yè)大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會議。海螺水泥等12家龍頭企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人一致表示，將2015年水泥產(chǎn)業(yè)集中度鎖定在45%。而今年1月，12個部委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》則提出“到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%?！?

　　這意味著近幾年水泥龍頭企業(yè)將加大并購力度。海螺水泥公司董事長郭文叁3月底曾表示，由于目前新建項(xiàng)目審批較難，成本較高，因此公司已將收購兼并作為目前的主要發(fā)展方式之一。未來三到五年，海螺水泥將大力推進(jìn)收購兼并的力度和步伐。