把握城鎮(zhèn)化帶來的“農(nóng)村推散”歷史機(jī)遇

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”確定實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策，這對(duì)建材工業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，也將給我國(guó)散裝水泥事業(yè)發(fā)展帶來前所未有的歷史性機(jī)遇。為此，記者采訪了湖南省散裝水泥辦公室主任廖曉武。

　　記者：全國(guó)“兩會(huì)”召開，中央提出了“城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，請(qǐng)問這將對(duì)散裝水泥推廣應(yīng)用產(chǎn)生什么影響？

　　廖曉武：從黨的十八大到全國(guó)“兩會(huì)”召開，“建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。穩(wěn)步推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)，將成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要牽引力。國(guó)家歷來高度重視散裝水泥推廣工作，商務(wù)部制定了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，推廣散裝水泥已成為各地促進(jìn)建材工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要一翼。國(guó)家有關(guān)散裝水泥發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，必然服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大戰(zhàn)略。因此，城鎮(zhèn)化將促進(jìn)散裝水泥推廣重心由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村推散提供前所未有的歷史性機(jī)遇。

　　記者：您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村推散存在哪些困難，或者需要出臺(tái)哪些配套政策？

　　廖曉武：我國(guó)推廣散裝水泥工作，在發(fā)達(dá)的中心城市已經(jīng)走了20多年漫漫征程，才取得的了今天令人矚目的成績(jī)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)推廣散裝水泥，可謂任重道遠(yuǎn)。

　　一是城鎮(zhèn)和農(nóng)村推散需要獲得國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大力支持。前幾年為擴(kuò)大內(nèi)需，推行“建材下鄉(xiāng)”，使散裝水泥在農(nóng)村推廣起了步，但步履維艱。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村推散，與中心城市相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、配套設(shè)施、消費(fèi)觀念等方面都存在很大差別，希望國(guó)家能配套出臺(tái)一些有關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)村推散的政策措施，如農(nóng)村城鎮(zhèn)推散項(xiàng)目稅收政策的優(yōu)惠、資質(zhì)審批的優(yōu)化等，以引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是推廣散裝水泥，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)施“綠色發(fā)展”大戰(zhàn)略的重要一環(huán)。因此，國(guó)家要出臺(tái)政策將城鎮(zhèn)和農(nóng)村推廣散裝水泥納入節(jié)能減排考核目標(biāo)，這是使城鎮(zhèn)和農(nóng)村推散常態(tài)化的根本保證。

　　三是隨著城鎮(zhèn)和農(nóng)村推散工作的全面開展，建立縣市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，成為散裝水泥事業(yè)發(fā)展的組織保證。同時(shí)，加強(qiáng)散裝水泥工作隊(duì)伍建設(shè)，也成為事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　四是國(guó)家《散裝水泥管理辦法》和《湖南省散裝水泥條例》，為散裝水泥在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村推廣提供了法律保證。借鑒中心城市推散經(jīng)驗(yàn)，可使農(nóng)村城鎮(zhèn)推散工作邁上“法治軌道”。

　　記者：請(qǐng)您結(jié)合湖南散裝水泥推廣實(shí)際，談?wù)勅绾伟盐蘸贸擎?zhèn)化帶來的歷史機(jī)遇？

　　廖曉武：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年度，我省共完成散裝水泥供應(yīng)量5417萬噸，同比增加591萬噸，增速為12%；水泥散裝率達(dá)52%，散裝水泥推廣工作為湖南水泥工業(yè)節(jié)能減排和低碳發(fā)展作出了不可替代的貢獻(xiàn)，更好地服務(wù)于湖南資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，將為散裝水泥工作提供大有可為的平臺(tái)和機(jī)遇。圍繞2013年度湖南省散裝水泥供應(yīng)量6300萬噸，散裝率達(dá)到56%；預(yù)拌混凝土供應(yīng)量5600萬立方米；預(yù)拌（干混）砂漿供應(yīng)量150萬噸等的任務(wù)目標(biāo)，我們將推出一系列新舉措。

　　一是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)頒布施行了《湖南省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃對(duì)我省“十一五”散裝水泥工作成績(jī)及存在的問題和“十二五”散裝水泥發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、保障措施等重大問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，成為我省“十二五”期間發(fā)展散裝水泥的指導(dǎo)性文件，對(duì)于我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”規(guī)范發(fā)展，將發(fā)揮強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)作用。

　　二是進(jìn)一步深入貫徹《湖南省散裝水泥條例》，加大依法興散力度?！稐l例》頒布實(shí)施5年來，已成為我省開展散裝水泥工作的基本法律保障，在縣級(jí)散辦機(jī)構(gòu)建立健全，散辦參照公務(wù)員法管理，散裝水泥行政許可、行政處罰的設(shè)立和開展，散裝水泥專項(xiàng)資金征收的規(guī)范執(zhí)行，散裝水泥獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制延續(xù)保留等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了各地依法興散。組織執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平，成為依法推散工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　三是認(rèn)真執(zhí)行專項(xiàng)資金政策，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金政策引導(dǎo)作用。國(guó)家散裝水泥專項(xiàng)資金政策是引領(lǐng)和確保散裝水泥健康發(fā)展的有力手段。一方面要加大征收力度，努力提高征收率。一方面要加強(qiáng)資金規(guī)范管理和使用，提高專項(xiàng)資金的效能，投入要向預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、農(nóng)村推散等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，要向有典型示范作用的推廣、科研項(xiàng)目?jī)A斜，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，如預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入散裝水泥項(xiàng)目。

　　四是針對(duì)預(yù)拌砂漿發(fā)展相對(duì)滯后，補(bǔ)強(qiáng)湖南散裝水泥發(fā)展的“短板”。我們要因地制宜，引導(dǎo)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已制訂頒發(fā)了相關(guān)配套政策和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政策。2013年是湖南預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用年，我們將加大散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)預(yù)拌砂漿示范企業(yè)和示范工程的扶持力度，引導(dǎo)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　五是將農(nóng)村推散作為湖南散裝水泥發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略來實(shí)施。針對(duì)農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)偏少的問題，首先是樹立農(nóng)村推散典型模式，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)發(fā)展；其次是制訂明確的工作目標(biāo)，并將指標(biāo)分解到市州、縣市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確努力方向；其三是加大對(duì)農(nóng)村推散工作的考核力度，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)散裝水泥管理部門積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村推散中的關(guān)鍵作用。其四是加大農(nóng)村推散資金和政策的扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)投資轉(zhuǎn)向農(nóng)村推散產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村散裝水泥快速健康發(fā)展。

　　六是針對(duì)部分市州預(yù)拌混凝土發(fā)展過熱和產(chǎn)能過剩問題，全省各級(jí)散裝辦從散裝水泥“三位一體”發(fā)展整體布局，積極參與預(yù)拌混凝土規(guī)范發(fā)展和協(xié)調(diào)管理。目前，預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)正向縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)各地預(yù)拌混凝土健康有序發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

　　七是加強(qiáng)散裝水泥宣傳，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。將充分利用《中國(guó)建材報(bào)》、《中華建筑報(bào)·散裝水泥雙周刊》專業(yè)報(bào)刊的影響力，加大湖南散裝水泥工作的宣傳報(bào)道力度，加大對(duì)《中國(guó)建材報(bào)》等行業(yè)主流報(bào)刊的訂閱贈(zèng)送面，借專業(yè)報(bào)刊的影響力，擴(kuò)大散裝水泥工作的社會(huì)知名度。

　　散裝水泥工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有打好上述“組合拳”，才能迎來湖南散裝水泥發(fā)展的艷陽天。