資源稅改革需整體推進(jìn)

　　兩會期間，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮建議，采用擴(kuò)大地域范圍和擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋范圍兩條線分別梯次推進(jìn)的方法，加快推進(jìn)資源稅整體改革。

　　劉克崮表示，2010年我國資源稅改革取得突破性進(jìn)展，但后續(xù)任務(wù)很重。目前，改革僅在西部12省區(qū)推行，全國大部分地區(qū)尚未實施，而且產(chǎn)品范圍窄，僅對石油天然氣資源稅實施了改革。同時，稅費關(guān)系尚未理順，收費項目品目繁多，定位不清晰，缺乏規(guī)范性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和公平性。

　　他建議，基于西部12省實踐經(jīng)驗，針對現(xiàn)存問題，按照資源改革既定目標(biāo)，采用擴(kuò)大地域范圍和擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋范圍兩條線分別梯次推進(jìn)的方法，加快推進(jìn)資源稅整體改革。

　　首先，將石油天然氣資源稅改革擴(kuò)大至全國，在2011年4月1日~7月1日擇機(jī)推出。劉克崮認(rèn)為，此項改革響應(yīng)了東部地區(qū)資源稅改革的訴求，阻力較小。同時，對相關(guān)企業(yè)和全國物價影響也不大。因為近年石油行業(yè)利潤豐厚，提高的稅負(fù)在相關(guān)企業(yè)可承受范圍之內(nèi)；而且，我國原油價格與國際接軌、成品油和天然氣實行政府指導(dǎo)定價，稅收不是影響石油天然氣價格的主要因素。

　　在擴(kuò)大產(chǎn)品范圍方面，他建議先在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實行從價計征，稅率定為5%，在2011年下半年適時推出，對發(fā)電用煤暫按原稅率計征資源稅。同時，將發(fā)電用煤資源稅納入電力價格改革統(tǒng)籌考慮，與電力價格改革同步實施。此外，還應(yīng)推進(jìn)相關(guān)配套改革。與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)的與煤炭相關(guān)的收費基金和行政事業(yè)費。

　　據(jù)了解，2010年6月1日，我國率先在新疆實施石油天然氣資源稅改革，總體稅負(fù)有所提高。12月1日，此方案又?jǐn)U大至內(nèi)蒙古、甘肅等西部12省區(qū)。對于這一改革方案的實施效果，劉克崮認(rèn)為，新疆石油天然氣資源稅收大幅增長，表明改革效果初顯；同時，改革后相關(guān)企業(yè)資源稅支出僅相當(dāng)于其利潤總額的5%~7%，在企業(yè)可承受范圍內(nèi)。