張劍星：給水泥窯處置廢棄物加把“火”

　　“水泥行業(yè)在利用工業(yè)廢棄物方面近些年取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物與城市垃圾在技術(shù)裝備等方面已基本解決，現(xiàn)在需要政府完善鼓勵(lì)水泥行業(yè)利用廢棄物的經(jīng)濟(jì)政策，再給水泥窯處置廢棄物加一把‘火’?！标P(guān)于利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物與城市垃圾是全國(guó)人大代表、南方水泥有限公司常務(wù)執(zhí)行副總裁張劍星在今年兩會(huì)上提交的建議之一。

　　張劍星建議，由國(guó)家有關(guān)部門牽頭制定利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物、生活垃圾與污泥的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建立以執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制；完善鼓勵(lì)水泥行業(yè)利用廢棄物的經(jīng)濟(jì)政策，明確把處理、處置工業(yè)廢棄物、城市垃圾、垃圾焚燒飛灰和廢渣列入水泥窯利用廢棄物的稅收優(yōu)惠范圍，地方政府要主動(dòng)與投資建設(shè)處置城市垃圾和污泥設(shè)施的水泥企業(yè)簽訂合作合同，并直接予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，處置費(fèi)的參考價(jià)格為每噸城市垃圾補(bǔ)貼150~300元，每噸污泥補(bǔ)貼200~400元；財(cái)政部和科技部設(shè)立水泥窯處置污泥和垃圾專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，支持相關(guān)的技術(shù)研究、科研開發(fā)與裝備制造，國(guó)家可另設(shè)?？?，鼓勵(lì)集中引進(jìn)國(guó)外適宜技術(shù)與裝備，再創(chuàng)新后推廣于國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)；政府綜合管理部門協(xié)調(diào)政府各相關(guān)職能部門會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，制定利用水泥窯處置與利用工業(yè)廢棄物、垃圾及污泥等的環(huán)境與排放標(biāo)準(zhǔn)、處置技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、所涉及的水泥與建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、資源綜合利用與原燃材料替代的研究、評(píng)估體系與方法。

　　張劍星說，目前在生活垃圾發(fā)熱量相對(duì)比較高，并能簡(jiǎn)單分類管理的中心城市，如北京、上海、重慶和廣州等地，政府給予技術(shù)攻關(guān)補(bǔ)貼，對(duì)建設(shè)貸款給予財(cái)政貼息，可選擇日產(chǎn)5000噸或以上規(guī)模的老廠進(jìn)行改造，或者建設(shè)以焚燒生活垃圾或污泥為主要目的的新生產(chǎn)線，組織研究制定從垃圾自收集、運(yùn)輸?shù)教幚淼墓芾磙k法和相關(guān)的配套政策措施，研制和開發(fā)適用處置我國(guó)城市垃圾及污泥的技術(shù)與裝備。

　　關(guān)于推進(jìn)水泥行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升我國(guó)建筑質(zhì)量，是張劍星的另一項(xiàng)建議。張劍星說，砂石行業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)行業(yè)在我國(guó)起步較晚，準(zhǔn)入門檻低，造成了行業(yè)生產(chǎn)管理水平及質(zhì)量水平不高，導(dǎo)致了現(xiàn)在房地產(chǎn)建筑業(yè)眾多的“樓歪歪、房裂裂、路脆脆”等現(xiàn)象，除了建筑設(shè)計(jì)、施工組織管理等方面原因外，砂石料及混凝土質(zhì)量也越來越多地成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　張劍星建議，提高砂石、預(yù)拌混凝土行業(yè)準(zhǔn)入條件及資質(zhì)等級(jí)要求，提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)裝備管理水平；控制新增產(chǎn)能，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范治理和引入落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，倡導(dǎo)先進(jìn)工藝推動(dòng)行業(yè)技術(shù)升級(jí)和節(jié)能減排，地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)需求對(duì)砂石、預(yù)拌混凝土企業(yè)合理規(guī)劃、有效布局，提高審批權(quán)限及層級(jí)；積極培育支持大型建材集團(tuán)尤其是水泥企業(yè)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮水泥企業(yè)資源和技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)及管理水平，減少工程質(zhì)量事故，提高資源利用效率；提高行業(yè)集中度，支持企業(yè)向著規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展，改變目前砂石及預(yù)拌混凝土行業(yè)“小而多，多而亂”的局面。

　　此外，兩會(huì)期間張劍星還提交了關(guān)于新型房屋下鄉(xiāng)的建議。張劍星說，新型房屋下鄉(xiāng)的技術(shù)條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的步伐，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投資力度。中國(guó)建材集團(tuán)及其下屬的中國(guó)農(nóng)房公司（中國(guó)新型房屋集團(tuán)公司）目前已投資發(fā)展以住宅部品產(chǎn)業(yè)化為中心的若干個(gè)工廠，形成了從輕鋼結(jié)構(gòu)到墻體圍護(hù)、門窗、采暖、給排水、內(nèi)外裝、內(nèi)隔墻、頂棚等一系列高品質(zhì)產(chǎn)品，造價(jià)已經(jīng)控制在900～1200元/平方米，農(nóng)民基本可以承受的范圍，并在相對(duì)富裕的試點(diǎn)農(nóng)村和四川災(zāi)后重建中，與地方政府合作開發(fā)建設(shè)了適合農(nóng)村市場(chǎng)需求的以工業(yè)化、規(guī)?；绞缴a(chǎn)的高品質(zhì)農(nóng)村住宅。

　　張劍星建議，新型房屋下鄉(xiāng)要采取城市化、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，政府要像建設(shè)城市一樣，定位村鎮(zhèn)功能、區(qū)域功能，總體規(guī)劃投資基礎(chǔ)設(shè)施。在資金來源方面，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民自有資金，增加國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)助資金并輔以銀行貸款、社會(huì)捐助等方面的資金。張劍星說，新型房屋下鄉(xiāng)不只是給農(nóng)民蓋個(gè)新房子，還包括農(nóng)村的整體規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升、農(nóng)村住宅環(huán)境和功能的優(yōu)化等一系列問題，能夠真正改變農(nóng)村的居住環(huán)境和面貌。