多部委尋治霧霾政策儲備 行政問責企業(yè)監(jiān)管在列

日前，由國家發(fā)改委牽頭組織，農(nóng)工黨中央和13個部委局辦共同參與了霧霾污染防治工作座談會。國家發(fā)改委相關人士告訴記者，此次座談會的成果，是為未來霧霾污染防治的國務院相關文件“提供政策儲備”。

據(jù)悉，這些“政策儲備”包括部委聯(lián)動、行政問責、產(chǎn)業(yè)準入、企業(yè)監(jiān)管等多個方面。但受訪專家表示，當前各地頻出的大氣治污“新政”更多著眼于“軍令狀”、環(huán)境監(jiān)測和末端治理，未來國家政策應當在產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整方面下決心。

上述國家發(fā)改委人士表示，上述所有與會部委局辦人員都表態(tài)堅決貫徹中央的要求，高度關注霧霾問題，積極商討防治對策。在座談會期間，產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、價格政策都涉及到發(fā)改部門，這些政策還在跟工信部門、地方政府溝通，“肯定是著眼于怎樣有利于減輕霧霾去努力”，但最終政策方向如何，還要以未來發(fā)布的文件為準。

會后還將報送書面資料供發(fā)改委統(tǒng)一研究決策。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光也在座談會上表示，希望在專家座談和調研的基礎上，給中央上報關于灰霾治理的政策措施建議。

在管理、法律、規(guī)劃層面，會議建議，由于區(qū)域霧霾治理涉及眾多部門，由發(fā)改委、環(huán)保部雙牽頭，建立和完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，制定統(tǒng)一的工作方案，明確各部門的責任和分工。針對目前的減排計劃都是短期的現(xiàn)狀，建議制定污染物減排中長期規(guī)劃，如到2030年。

農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部部長隋路對此呼吁，重點區(qū)域治理要敢于下重拳，有關地方政府必須盡快提出空氣質量改善的近期目標，實時公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督，實行黨政領導行政問責。對于不能實現(xiàn)PM 2.5控制目標的環(huán)保模范城市，取消其稱號，對主要負責的領導干部的績效考核實行一票否決。制定嚴于國家標準的產(chǎn)業(yè)準入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄，促使地方轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，對長期不達標的高耗能、高排放企業(yè)予以堅決關閉。

在產(chǎn)業(yè)結構和能源結構層面，與會者建議，提高清潔能源利用比例，實施區(qū)域煤炭消費總量控制和重污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能控制。加強區(qū)域能源聯(lián)動，改善區(qū)域煤炭消費結構。加大生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和揚塵污染的防控力度。提高“車用汽油”和“車用柴油”的油品質量。

在經(jīng)濟激勵政策層面，建議則包括：適時出臺“碳稅”政策，促進能源結構調整。實行污染物排放補償制度，達標區(qū)等量替代，非達標區(qū)倍量消減。制定和完善污染物排放許可證制度和污染物排放強制公開制度。制定有效的激勵政策，可以針對二氧化硫、氮氧化合物率先推出環(huán)境稅。

實際上，在國家相關文件出臺之前，各地已在今年一季度陸續(xù)展開行動。3月底，北京市市長王安順表示，大氣污染治理明確了近三年的行動計劃和目標要求；各區(qū)縣、各部門、各單位要立下“軍令狀”，倒排工期，限期完成。自4月起，新疆提出力爭實現(xiàn)4至5年治理好烏魯木齊大氣污染的目標，江蘇下達了2013年“藍天工程”任務書，上海發(fā)文規(guī)定大氣重度污染時對石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點行業(yè)采取限產(chǎn)、限污等措施，山東省政府常務會議研究大氣污染防治等事項，陜西決定在全省實施“治污降霾保衛(wèi)藍天”工程，河北在全省進行PM 2.5等污染源分析調查。

“這些做法可以理解，但靠頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳來治理PM 2.5和霾污染，并不科學?！睂τ诮诙嗟仡l繁推出的大氣治污“新政”，曾參與相關座談會的中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思告訴《經(jīng)濟參考報》記者，北京想在3年內解決PM 2 .5污染問題是不大可能的；而對“藍天數(shù)”這一人為指標的盲目推崇也可能催生數(shù)據(jù)造假等問題，最終導致當?shù)亍八{天數(shù)”增加與民眾切身感受不一致。

王躍思認為，只有踏踏實實地調整過于依賴重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，調整過于依賴煤炭消費的能源結構，把脫硫、脫硝、除塵設施做扎實了，把環(huán)境治理的價格分擔機制理順了，空氣質量才能真正改善。

“‘十一五’規(guī)劃確定的增長目標是7.5%，實際上超額完成了3.7%。我國成了世界第二大經(jīng)濟體，同時也成了世界第一污染大國。”首任聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處主任夏堃堡進一步呼吁，未來省、市、縣各級指定的發(fā)展指標，應以“十二五”規(guī)劃確定的指標為基準，那些發(fā)達地區(qū)，尤其是污染嚴重的地區(qū)，指標一定要定得低一些。在沒有環(huán)境容量的區(qū)域，還要停止批準新建增加污染排放量的項目，包括能達標排放的污染項目，直到這一地區(qū)有了環(huán)境容量為止。