平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整考驗(yàn)新一屆政府

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月27日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門(mén)分工。

　　會(huì)議內(nèi)容

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議要求，會(huì)議確定了今年政府6個(gè)方面及相關(guān)部分共48項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　會(huì)議指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素較多，各部門(mén)、各單位都要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跟蹤監(jiān)測(cè)和深入分析，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)好收成。廣泛征求各方意見(jiàn)，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。財(cái)稅改革要拿出方案，循序推進(jìn)。金融改革要在推動(dòng)利率和匯率市場(chǎng)化、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)方面推出新的舉措。價(jià)格改革要重點(diǎn)推進(jìn)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。努力培育對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新局面。

　　會(huì)議解讀

　　應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩

　　針對(duì)此次會(huì)議在經(jīng)濟(jì)工作方面所作的部署，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任張俊偉研究員3月27日晚接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告一脈相承地將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總方針確定下來(lái)，當(dāng)下的任務(wù)是如何將經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處。

　　從會(huì)議精神來(lái)看，張俊偉認(rèn)為，會(huì)議所提出的要“把穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”等要求，實(shí)際上突出強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，二是更要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中交織在一起的兩個(gè)矛盾體。

　　張俊偉認(rèn)為，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的集中表現(xiàn)便是產(chǎn)能過(guò)剩，他認(rèn)為其中包括兩個(gè)方面的原因：

　　一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期仍處于下降階段，而產(chǎn)能過(guò)剩是其自然的表現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)就是市場(chǎng)選擇，而在經(jīng)濟(jì)下行階段，這個(gè)問(wèn)題會(huì)更突出。

　　二是原有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制內(nèi)在矛盾凸顯導(dǎo)致的投資過(guò)剩。比如傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，像冶金、建材和水泥等行業(yè)大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)我們正在培育的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。

　　“這種情況下，一方面我們需要穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維持總量平衡，總需求和總供給的平衡能為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造好的外部環(huán)境，同時(shí)又要高度重視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，要強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)積極疏導(dǎo)過(guò)剩的產(chǎn)能，而不是僅通過(guò)短期的、人為因素的干預(yù)來(lái)拉升總需求，實(shí)現(xiàn)短期的平衡，而那樣的結(jié)果也只能是產(chǎn)生新一輪的投資過(guò)剩?！睆埧フf(shuō)。

　　針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，會(huì)議指出，應(yīng)分行業(yè)找出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的具體辦法，即要求相關(guān)部門(mén)要根據(jù)不同行業(yè)存在的不同問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)地采取更有針對(duì)性的措施來(lái)逐步化解。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)控通脹

　　“我們?cè)趹?yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中出臺(tái)了一些政策，但操作中曾帶來(lái)一些問(wèn)題，并導(dǎo)致了通脹的壓力，而為了緩解通脹壓力，又很快調(diào)整為相對(duì)緊縮的貨幣政策。但從總的經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于低谷階段，仍要使用擴(kuò)張性財(cái)政政策來(lái)支撐。”張俊偉認(rèn)為，我們一要通過(guò)財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也要用緊縮的貨幣政策來(lái)控制物價(jià)，通過(guò)這兩種政策的搭配從而使經(jīng)濟(jì)形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　在財(cái)稅改革方面，會(huì)議明確要求相關(guān)部門(mén)要在今年拿出具體方案，作為新一輪改革的突破口。新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)上表示，“財(cái)稅體制改革的目標(biāo)不僅是建立穩(wěn)定強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政，而且還要支撐包容性增長(zhǎng)?！?