多部委醞釀重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案 財(cái)稅改革成重點(diǎn)

　　由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2013”年會3月24至25日在北京舉行。本屆論壇以“中國：改革開放與全面建成小康社會”為主題。相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人在論壇上透露，有關(guān)部門正在密集調(diào)研，精心設(shè)計(jì)財(cái)稅、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革的方案。

　　24日上午，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在論壇上指出，當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，觸及到深層次矛盾和重大利益調(diào)整，是對我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們將進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣和智慧全面深化改革開放，做到改革不停頓，開放不止步。我們將毫不動搖堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，始終不渝堅(jiān)持對外開放的基本國策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把頂層設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐更好地結(jié)合起來，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷實(shí)現(xiàn)改革的新突破。通過深化改革，創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境保護(hù)的制度體系，健全民生持續(xù)改善、社會和諧有序的體制保障。

　　國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在論壇上透露，兩會后，有關(guān)部委將加強(qiáng)調(diào)研，設(shè)計(jì)財(cái)稅、醫(yī)療、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革思路和方案。國家發(fā)改委副主任朱之鑫說，“國務(wù)院已經(jīng)有了明確的要求，我們也會按照中央的精神堅(jiān)定不移的來推進(jìn)改革。把能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會的交給社會，能夠交給企業(yè)的交給企業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加尊重市場規(guī)律，更好的發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用?！?

　　財(cái)政部部長樓繼偉表示，財(cái)稅改革是整體改革中的重要內(nèi)容，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，理清改革思路，提出發(fā)展建議。目前改革方向是明確的，也有一定的經(jīng)驗(yàn)和理論的準(zhǔn)備，新一輪的財(cái)稅改革會取得更為長足的進(jìn)展。樓繼偉認(rèn)為，政府不能碰到民生問題都要去做，真正做到該管的管住，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場起作用，要“守住底線、突出重點(diǎn)”，“財(cái)政能不能可持續(xù)，承諾過多而收入不夠，我們會走向‘中等收入陷阱’的不歸之路。另外很多民生政策、制度是不完善的，我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人?！?

　　商務(wù)部副部長王超表示，為構(gòu)建全面開放的新格局，將重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：堅(jiān)持沿海、內(nèi)陸和沿邊開放相結(jié)合；堅(jiān)持出口與進(jìn)口，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合；堅(jiān)持多邊區(qū)域和次區(qū)域開放合作相結(jié)合；堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合；堅(jiān)持將對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家開放相結(jié)合；堅(jiān)持多邊區(qū)域和次區(qū)域開放合作相結(jié)合。

　　王超特別強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對‘走出去’的宏觀指導(dǎo)和公共服務(wù)，提升企業(yè)跨國經(jīng)營的能力和水平。引導(dǎo)和督促‘走出去’的企業(yè)開展屬地化經(jīng)營，履行社會責(zé)任，與東道國共同發(fā)展，推進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)的投資協(xié)定談判，為擴(kuò)大雙向投資營造良好的制度環(huán)境。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風(fēng)表示，中國醫(yī)療改革開展至今已四年，成績顯著，但進(jìn)一步改革的空間仍很大，挑戰(zhàn)多，任務(wù)艱巨。在公立改革方面，長期形成的不合理的激勵機(jī)制導(dǎo)致醫(yī)院過分追求利益，醫(yī)患沖突矛盾沒有得到根本解決，布局不合理、盲目擴(kuò)張等問題依然存在。葛延風(fēng)指出，從財(cái)政體制來看，現(xiàn)在中央和地方在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，對推進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化有較大影響，醫(yī)療衛(wèi)生管理體制也需要進(jìn)一步改革和完善。

　　對于深化改革的路線圖，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，中國經(jīng)濟(jì)改革不管是設(shè)計(jì)和執(zhí)行都會很困難，能不能執(zhí)行下去，一方面需要民眾的支持推動，另一方面需要拿出更大的政治勇氣推進(jìn)改革。吳敬璉表示，黨的十八大對中國今后向什么方向走的問題已經(jīng)做出了回答，就是堅(jiān)持繼續(xù)深化改革的方向。然而確定目標(biāo)只是改革三部曲的第一步，確定目標(biāo)后要制定重點(diǎn)改革的方案和路線圖，然后克服必然存在的各種阻力和障礙，把各種改革落到實(shí)處。“改革路線圖一般是在每一屆中央委員會的第三次會議上討論，因此在明年或者更晚一些時(shí)候，我們就可以全面地推進(jìn)改革?！?

　　一些參加論壇的國外學(xué)者也對中國改革發(fā)表了看法。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年表示，體制改革說起來容易，做起來難，每個體制背后都是龐大的既得利益。國有企業(yè)、銀行、公務(wù)員、大學(xué)每個背后都是龐大的既得利益，改革還是非常不容易，美國、日本都在改革，不容易都是因?yàn)榧鹊美?。他說，“體制改革是最大的紅利，體制創(chuàng)新也是最大的紅利?！?

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(O EC D)秘書長古利亞援引該組織研究報(bào)告稱，當(dāng)下中國應(yīng)減少土地出讓金收入水平，房產(chǎn)稅方面則以穩(wěn)健為主，長期再做改革。古利亞認(rèn)為，目前地方政府過多依賴于轉(zhuǎn)移支付，必須“朝前看”，改革中央政府和地方政府間的稅收分享機(jī)制，以提升公共服務(wù)的均等化，并在這一過程中促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。