整治重金屬污染 首個(gè)“十二五”國家規(guī)劃將面世

　　近日，國務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》要求，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平。

　　環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在《規(guī)劃》視頻工作會上表示，到2015年，要建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估體系，解決一批損害群眾健康的突出問題；進(jìn)一步優(yōu)化重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢。

　　明確重點(diǎn)防控對象

　　周生賢在視頻工作會上表示，這次《規(guī)劃》遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控理念。

　　目前，《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》的詳細(xì)內(nèi)容尚沒有對社會公布。但據(jù)記者了解，該規(guī)劃的第一類規(guī)劃對象會以鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等生物毒性強(qiáng)且污染嚴(yán)重的重金屬元素為主，第二類防控的金屬污染物為鉈、錳、鉍、鎳、鋅、錫、銅、鉬等。

　　據(jù)悉，“重金屬一般指比重大于4.0，且工業(yè)上常用的、對生物體有毒性的金屬元素。如汞、鎘、鉛、砷和鉻等?！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會相關(guān)人士告訴記者，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，尤其是重金屬污染日益影響著人們的健康。

　　為此，這次《規(guī)劃》明晰了上述重點(diǎn)防控對象，同時(shí)要求要加大監(jiān)管力度。周生賢表示，要制定辦法，嚴(yán)格考核。環(huán)境保護(hù)部將會同有關(guān)部門建立部門聯(lián)動機(jī)制，研究制定《規(guī)劃》實(shí)施情況考核辦法，明確地方政府和相關(guān)部門責(zé)任。

　　同時(shí)，對《規(guī)劃》實(shí)施達(dá)不到要求的地區(qū)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

　　14省區(qū)成治理重點(diǎn)

　　據(jù)上述知情人士透露，《規(guī)劃》重點(diǎn)防控的5大重點(diǎn)行業(yè)為：有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。重點(diǎn)防控企業(yè)有4452家。同時(shí)，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海14個(gè)省區(qū)被列為重點(diǎn)治理省區(qū)。

　　按照規(guī)劃，對上述地區(qū)將突出重點(diǎn)，從嚴(yán)懲治。周生賢表示，要把重金屬污染防治作為今年九部門環(huán)保專項(xiàng)行動的重點(diǎn)，各地要加強(qiáng)對重金屬污染企業(yè)，特別是工藝落后、污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)的環(huán)境安全隱患認(rèn)真進(jìn)行排查，堅(jiān)決把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　至于重點(diǎn)區(qū)域的選擇標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)相關(guān)媒體的報(bào)道，一是涉重金屬產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)，或者涉重金屬企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)水平不高、投訴事件多發(fā)企業(yè)多的區(qū)縣；二是單位面積的重金屬產(chǎn)生量大，或者涉重金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（產(chǎn)品）較高、涉重金融產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)縣等。

　　此外，還包括環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化地區(qū)。重金屬污染物排放量大的區(qū)縣；非背景性因素造成的連續(xù)多年環(huán)境質(zhì)量持續(xù)較大幅度超標(biāo)、重金屬污染特征明顯的區(qū)縣、歷史性重金屬環(huán)境問題集中爆發(fā)的區(qū)縣、社會關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)或事故頻發(fā)區(qū)等。

　　完成目標(biāo)不成問題

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士表示，隨著環(huán)保技術(shù)，以及體制的完善，完成重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15％的目標(biāo)應(yīng)該不成問題。

　　在技術(shù)方面，他表示，以株洲冶煉集團(tuán)股份有限公司為例，其污水處理率一度僅為40％。但自2005年以來，其建立了鉛鋅聯(lián)合冶煉整體化工藝流程，實(shí)現(xiàn)“綠色”鉛鋅冶煉目標(biāo)。其引進(jìn)并完成的10萬噸鋅常壓富氧浸出技術(shù)就實(shí)現(xiàn)了廢水的循環(huán)利用率達(dá)到了50％到60％，其余排放廢水也實(shí)現(xiàn)了100％的達(dá)標(biāo)。制度上，這次《規(guī)劃》也做出了要求，除了將加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任人和地方領(lǐng)導(dǎo)的考核外，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對未進(jìn)行環(huán)評和“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)將一律停產(chǎn)整改，對位于飲用水水源地的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉，對污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、長期超標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理，對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對整改不到位的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，對有環(huán)境劣跡的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級環(huán)保部門一律不得出具同意其通過上市核查的文件。

　　同時(shí)，規(guī)劃要求源頭防范，嚴(yán)格準(zhǔn)入。調(diào)整重金屬企業(yè)環(huán)境安全防護(hù)距離，將禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目。

　　另外，組織重點(diǎn)區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)重金屬行業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的前提。

　　今后，凡沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)、重大污染導(dǎo)致群體性事件的地區(qū)，將暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批。