兩會(huì)看點(diǎn)：實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

　　看點(diǎn)：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置；加大支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展力度；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起；積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展；加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制；加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用；加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放。

　　專家觀點(diǎn)：“十二五”規(guī)劃建議中有關(guān)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的論述，是在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化，但也有所區(qū)別。

　　“‘十一五’規(guī)劃建議是把推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展分開表述，而‘十二五’規(guī)劃則把四大區(qū)域發(fā)展合成一個(gè)板塊?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，這一改變的一個(gè)原因是，中央希望把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為并列的兩大戰(zhàn)略予以實(shí)施，也說(shuō)明“十二五”期間，要進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“十二五”規(guī)劃建議中還提出，要加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)行地區(qū)互助政策，開展多種形式對(duì)口支援。

　　另外，“十二五”期間，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略也將有所側(cè)重?！笆濉币?guī)劃建議中提出，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予西部地區(qū)特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)安全屏障作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　這一側(cè)重主要是因?yàn)楦鲄^(qū)域間發(fā)展的不平衡，如西部大開發(fā)十年來(lái)，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值比10年前翻了兩番多，但西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的差距仍然較大，2009年西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入分別只有東部地區(qū)的45%、68%和53%，西部地區(qū)仍然是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”。

　　代表委員也很關(guān)注西部地區(qū)的發(fā)展。如致公黨中央提出了《推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源綜合開發(fā) 加快西部發(fā)展》的提案，民建中央也提出了關(guān)于完善西部地區(qū)自然資源補(bǔ)充機(jī)制的提案。臺(tái)盟則對(duì)引導(dǎo)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移助推中西部地區(qū)發(fā)展提出了諸多建議。

　　記者點(diǎn)評(píng)：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，但區(qū)域之間城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施等生活條件以及居民收入水平還有較大差距，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局還不健全。因此，“十二五”期間，需要進(jìn)一步加大區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施力度。