地方“投資沖動”隱現(xiàn) 中國迎新一輪的增長周期

　　中央經(jīng)濟工作會議將“穩(wěn)中求進”作為今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，在全球經(jīng)濟復蘇乏力、人口紅利減弱、資源環(huán)境壓力增大等問題夾擊下，如何尋找新動力延續(xù)增長態(tài)勢，成為中國經(jīng)濟面臨的一道難題。

　　近期公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟回升態(tài)勢基本確立，正在開啟新的增長周期。進入2013年，財稅、金融、價格等經(jīng)濟重點領域的各項改革積極推進，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。值得警惕的是，剛剛完成換屆的地方政府，近八成省區(qū)市將今年的經(jīng)濟增長目標設定為兩位數(shù)，部分省份甚至推出萬億投資規(guī)模，隱現(xiàn)的地方“投資沖動”也引發(fā)了正在參加全國兩會的代表委員的擔憂。

　　經(jīng)濟增速走出下行區(qū)間 中國開啟新一輪增長周期

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年統(tǒng)計公報》顯示，2012年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到519322億元，同比增長7.8%，這一數(shù)據(jù)遠低于上年9.3%的增速。

　　自2010年第四季度以來，中國經(jīng)濟增速連續(xù)7個季度下滑，其中去年三季度僅同比增長7.4%，創(chuàng)下14個季度以來新低。2012年，中國推出一系列穩(wěn)增長政策，經(jīng)濟下滑勢頭放緩。

　　今年1月外貿(mào)、信貸、PMI等多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟正在走出下行區(qū)間，回升態(tài)勢確立。今年，1月全國新增貨幣貸款突破萬億元大關，同期狹義貨幣供應量(M1)大增15%，顯示企業(yè)活躍度轉好。1月出口規(guī)模增長25%，遠超出市場預期。2月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)受春節(jié)影響雖然回落，但0.3個百分點的回落幅度也顯示經(jīng)濟回暖態(tài)勢不變。交通銀行經(jīng)濟學家判斷，中國經(jīng)濟正在終結連續(xù)兩年的下行趨勢，2013年將開啟新的增長周期。

　　城鎮(zhèn)化領銜增長新動力 地方“投資沖動”隱現(xiàn)

　　中國經(jīng)濟增速下行趨勢一度明顯，但很多專家并不擔心2013年中國GDP增長偏低，反而擔心出現(xiàn)偏高的可能。

　　十八大報告將新型城鎮(zhèn)化明確為中國經(jīng)濟增長的“中長期動力”。被視為“經(jīng)濟風向標”的中央經(jīng)濟工作會議也指出，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，在釋放剩余勞動力的同時，既能刺激消費需求，又能帶動投資成長，因此也被各界視為中國經(jīng)濟增長的“新引擎”。

　　地方兩會結束后，各地相繼公布了今年經(jīng)濟增長目標。全國31省區(qū)市公布的經(jīng)濟增長目標顯示，有24個省區(qū)市將GDP增長目標定在10%以上。其中，增速定在12%以上的省區(qū)市達11個，遠高于國家“十二五”規(guī)劃提出的7%的年均增速目標，可見地方政府追求GDP的沖動依然存在。

　　投資作為刺激增長的手段最易見效。今年適逢地方政府換屆，有專家擔心高增長目標會引發(fā)地方政府“投資沖動”。數(shù)據(jù)顯示，山西、遼寧、河南、陜西等19個省區(qū)市將今年的固定資產(chǎn)投資增速目標設定在20%及以上，貴州、黑龍江等省更將此目標設定在30%。中國經(jīng)濟長期面臨結構失衡問題，若繼續(xù)加大投資，將使原本就阻力重重的經(jīng)濟“轉方式、調(diào)結構”舉措落實起來“難上加難”。

　　全國人大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，不要刻意追求高增長率。實現(xiàn)穩(wěn)增長，應更注重在提高潛在增長率上做文章。全國人大代表、清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩指出，必須靠提高質(zhì)量和效益來實現(xiàn)穩(wěn)增長，實現(xiàn)實實在在沒有“水分”的回升。

　　經(jīng)濟領域改革接踵而至 改革打開新局面

　　如果說“城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟增長的新引擎，改革則被視為經(jīng)濟增長的持續(xù)動力。進入2013年，一系列經(jīng)濟領域的改革措施接踵而至，中國經(jīng)濟體制改革正在打開新的局面。

　　新年伊始，醞釀多年的收入分配制度改革方案出臺，對限制國企高管薪酬、提高最低工資標準、結構性減稅、提高國企收益上繳比例、增加財政在民生領域投入等方面，均給予回應。在財稅制度方面，財政部提出，今年將加快推進試點工作，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。國務院常務會議也確定“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”，有報道稱湘潭、武漢、杭州已完成房產(chǎn)稅技術準備工作。

　　價格改革今年也有望提速。從去年年底開始，政府加大了能源、交通運輸?shù)阮I域的價格改革，包括實施煤電聯(lián)動、上調(diào)鐵路貨運價格、下調(diào)銀行刷卡手續(xù)費等。全國人大常委會修訂了土地管理法，為征地制度改革打下基礎。中央出臺一號文件提出加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。

　　央行去年兩次放開銀行存貸款利率浮動區(qū)間，將利率市場化向前推進了一大步。央行部署2013年工作時指出，將進一步深化金融重點領域改革，穩(wěn)步推進利率市場化改革。

　　有經(jīng)濟學家表示，“目前看新一屆領導集體所展現(xiàn)出來的新思路和新舉措，特別是關于進一步深化經(jīng)濟體制改革的決心十分堅定，這將推動中國經(jīng)濟迎來新一輪改革周期。”