1/5在建電力項目違規(guī) 發(fā)改委難滅投資“虛火”

　　“徐局長的講話實在不合時宜，當前，‘電荒’短時間內難以緩解，各地新建電廠，完全是市場需求所致?！蹦嘲l(fā)電集團電力規(guī)劃部門負責人對記者說。 

　　然而，發(fā)改委電力處處長郝衛(wèi)平告訴記者，所謂“警惕電力投資過熱”，只是在告誡那些沒有取得發(fā)改委立項批準書便自行開工建設的電廠：一旦市場需求逆轉，它們將自食苦果。

　　雖然記者再三追問，但郝衛(wèi)平拒絕透露這些電廠的名字，只向記者出示了這樣一組數字：目前，全國在建電力項目裝機總容量1.6億千瓦，其中約2000萬～3000萬千瓦沒有通過立項審批，屬于違規(guī)建設，約占總容量的1／5。

　　“電改”遭遇“電荒”電力建設“跑馬圈地”

　　事實上，電力建設升溫始自2002年底。當時，以“廠網分開、競價上網”為原則的電力體制改革方案正式實施。當年12月29日，脫胎于原國家電力公司的五大獨立發(fā)電集團正式掛牌。隨著五大集團真正面對市場，為了在日后競爭中取得最大優(yōu)勢，一場旨在“爭奪已建電源、搶占新建電源選址”的“跑馬圈地”從此開始。

　　正當五大集團鏖戰(zhàn)正酣之時，史無前例的“電荒”不期而至。自去年夏天全國21省市先后拉閘限電之后，去冬今春，全國電力供應形勢仍然緊張。權威部門發(fā)布的《全國電力市場分析報告》表明：2004年全國總體電力供需形勢將比2003年更為嚴峻，全國用電量將達到20910億千瓦時，增速預計為11%左右，凈增用電量2070億千瓦時。2005年，全國用電量將在2004年的基礎上再增長8.5%，2006年，全國電力供需矛盾才有望緩和。

　　于是，有識之士在五大集團“跑馬圈地”之初，便再三提出的“警惕電力投資過熱”的忠告之聲，在“電荒”之下，變得愈發(fā)微弱。取而代之的是，全國“大躍進”式的電力建設高潮。

　　以浙江為例，該省計劃，最遲至2007年前，確保1000萬千瓦的電力裝機投產，并確保1000萬千瓦電源項目開工，同時再安排1000萬千瓦的預備項目進行前期調研。江蘇同時宣布，目前在建電廠總規(guī)模為1428.5萬千瓦，其中，今年計劃投產460萬千瓦。位于中部的湖北也宣布，2010年前將建成1100萬千瓦電源項目。此外，廣東、四川、重慶、山西等大規(guī)模的電力投資計劃也紛紛出籠。

　　電力投資：無遠慮，有近憂

　　面對持續(xù)一年有余，且將繼續(xù)膨脹的電力投資熱潮，業(yè)內人士表示了謹慎的擔憂。

　　首先，電力投資熱潮可能引發(fā)全國性金融風險。中信證券分析師徐憶婕認為，電力項目投資巨大，正常情況下，每千瓦容量耗資約4000元人民幣，這樣，2000萬～3000萬千瓦的違規(guī)建設容量就沉淀了大約800億～1200億元資金，而如此巨額資金中，約80%來自銀行貸款。一旦市場需求減弱，電力銷售受阻，銀行不良貸款數額將出現(xiàn)大幅增長。

　　其次，電力作為基礎產業(yè)，投資過大，可能是誘發(fā)“通脹”的原因之一。哈爾濱電機公司，作為國內三大電機生產商之一，在電力投資熱潮中，本來可以大賺一筆。但隨著鋼材、有色金屬等其上游原材料價格普遍上揚，公司利潤被大大壓縮。此外，電廠建設所需的水泥、建材、起重設備等價格也有不同程度上漲。

　　第三，電力建設高潮對環(huán)保事業(yè)提出了挑戰(zhàn)。發(fā)改委能源局局長徐錠明在接受媒體采訪時公開表示，從長遠看，電力的無序發(fā)展與盲目建設，將對我國包括煤炭、水等在內的自然資源的可持續(xù)利用，提出挑戰(zhàn)。而我國目前脆弱的環(huán)境容量，尚難以支撐粗放的經濟結構和能源消費的超常增長。

　　另外，由于客觀條件的限制，目前的新建電力項目，在選址(是否位于坑口而有利于煤炭運輸，是否位于城市周邊而造成環(huán)境污染等)這個關鍵因素上，已很少有優(yōu)勢可言，只是由于五大集團通過發(fā)行企業(yè)債券或旗下上市公司資本運作等方式，獲得了雄厚資本，且又正值“電荒”持續(xù)，這些項目才得以順利上馬。

　　“難言之隱”困擾發(fā)改委

　　作為政府主管部門，發(fā)改委能源局對于當前的電力投資“過熱”，可謂心知肚明。據了解，目前各地報送到發(fā)改委，要求批準建設的項目就達到全國現(xiàn)有裝機容量的2／3，總容量高達2.5億千瓦，其中強烈要求今年開工的就有1.4億千瓦。

　　但顯然，對于前述的2000萬～3000萬千瓦未獲最后審批便開工建設的電廠，發(fā)改委面帶難色。

　　“首先，電廠建設一般都由地方政府主推，各地發(fā)改委沒有能力，也不可能與地方政府拼死唱反調。其次，五大集團均是國有企業(yè)，背景深厚，觸動了誰的利益，都不是小事。說實話，發(fā)改委在這些復雜的矛盾中，實在難以游刃有余?！币晃粯I(yè)內人士對記者說。

　　但反觀發(fā)改委近年來的做法，五大集團似乎也不理虧。1998年國內出現(xiàn)電力過剩時，當時的國家計委明文要求三年內不許開工火電項目，但某些地區(qū)仍頂風上馬。結果證實，當時老老實實聽話的地區(qū)，現(xiàn)在都缺電，而當時“頂風作案”的地區(qū)，現(xiàn)在卻電力供應平衡。“嚴格講，五大集團當時都存在‘頂風作案’的現(xiàn)象?！?p>　　不僅如此，發(fā)改委的難言之隱還在于，備受指摘的“重特大項目國家審批程序”的修改意見已正式上報國務院審批，一旦國務院批準，這一程序將做出重大簡化。

　　“現(xiàn)在，要申報一個30萬千瓦的電廠，僅發(fā)改委電力處就要蓋三個章，如果算上土地、環(huán)保、水利等相關政府部門的審批手續(xù)，一個項目沒有幾十個章，是絕對批不下來的。”這位人士抱怨道：“程序繁瑣也是客觀上造成‘違規(guī)’項目多的原因之一。”

　　雖然該人士拒絕透露程序簡化的具體情況，但他認為，“重特大項目國家審批程序”簡化后，發(fā)改委的部分職責將被重新定位，其形象也將煥然一新。