大氣污染事故罰款上限或取消

　　記者27日從多個(gè)渠道的權(quán)威人士處獲悉，在經(jīng)歷兩年冬季長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的灰霾之后，環(huán)保部、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大就加速《大氣污染防治法》修訂工作達(dá)成共識(shí)。這是該法2000年實(shí)施、2006年修訂以來(lái)的又一次修訂。環(huán)保部起草的修訂建議稿不僅將企業(yè)違規(guī)排污的罰款上限提升到100萬(wàn)元，還取消了大氣污染事故罰款上限。

　　現(xiàn)行《大氣污染防治法》規(guī)定：“對(duì)違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟(jì)損失百分之五十以下罰款，但最高不超過(guò)五十萬(wàn)元……”在全國(guó)人大常委會(huì)委員鐘易看來(lái)，這一條款“流露出對(duì)被處罰者的同情和寬容”。

　　上述權(quán)威人士透露，環(huán)保部已經(jīng)提出建議，提高罰款數(shù)額，加入“按日計(jì)罰”；并借鑒2008年修訂后《水污染防治法》的體例，對(duì)大氣污染事故取消罰款上限。

　　建議稿顯示，新建開(kāi)采高硫分、高灰分煤炭的煤礦，排放含有硫化物和氮氧化物氣體的石油煉制，以及生產(chǎn)煤氣和煤焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵冶煉等企業(yè)，未配備脫硫脫硝裝置或者采取相應(yīng)措施的，處以10萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的罰款。

　　此外，該建議稿提出，造成一般或較大大氣污染事故的，按照該事故造成直接損失的20%處以罰款；造成重大或特大大氣污染事故的，按照該事故造成直接損失的30%處以罰款。但環(huán)保部相關(guān)專家告訴記者，由于缺乏區(qū)分不同類型大氣污染事故的量化標(biāo)準(zhǔn)，該條款在討論時(shí)受到質(zhì)疑。

　　去年初，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)建議，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照立法計(jì)劃加緊進(jìn)行草案的審查、修改工作，在送審稿的審查、修改中認(rèn)真研究采納代表議案的建議和意見(jiàn)，盡快將草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。去年底，全國(guó)人大環(huán)資委再度提出類似建議。

　　參與《大氣污染防治法》修訂征求意見(jiàn)工作的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)常紀(jì)文告訴記者，從目前的形勢(shì)看，今年多地頻發(fā)的重污染天氣造成了巨大危害，近日全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)保部已經(jīng)針對(duì)灰霾污染防治立法舉辦了專家座談會(huì)。

　　記者獲悉，會(huì)上透露的信息是，除了《大氣污染防治法》之外，作為“環(huán)境基本法”的《環(huán)保法》和針對(duì)汽車(chē)尾氣的《機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例》的修訂和立法工作也有望提速，“排污許可證”、“大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”等新政有望納入。

　　多位參與立法專家證實(shí)，《大氣污染防治法》修改草案建議稿已由環(huán)保部在2010年1月報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，只有未來(lái)審查和修改順利完成，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，才能以國(guó)務(wù)院名義報(bào)送全國(guó)人大；經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)一審之后，報(bào)送全國(guó)人大環(huán)資委。

　　此前有環(huán)保部專家向本報(bào)記者透露，草案稿“兩三年來(lái)一直被列為國(guó)務(wù)院法制辦的二類立法項(xiàng)目”。據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦介紹，第一類立法項(xiàng)目是指環(huán)保部門(mén)“已報(bào)出需要配合全國(guó)人大或者國(guó)務(wù)院有關(guān)立法工作機(jī)構(gòu)審查的立法項(xiàng)目”；第二類立法項(xiàng)目是指環(huán)保部門(mén)“力爭(zhēng)年內(nèi)報(bào)出的立法項(xiàng)目”。

　　上述權(quán)威人士表示，目前環(huán)保部正在根據(jù)有關(guān)部門(mén)的新要求，對(duì)上述建議稿進(jìn)一步增補(bǔ)和修改，建議該法在下屆全國(guó)人大從第二類立法項(xiàng)目上升為第一類立法項(xiàng)目。但該人士承認(rèn)，環(huán)保部在向國(guó)務(wù)院法制辦上報(bào)上述建議稿后，主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)不在環(huán)保部了。

　　常紀(jì)文說(shuō)，在環(huán)保部起草的建議稿中，“霾”一度作為專章來(lái)設(shè)置，但后來(lái)又被拿掉了。他認(rèn)為，下一屆全國(guó)人大在修訂《大氣污染防治法》時(shí)，與“霾”有關(guān)的條款肯定會(huì)擴(kuò)容。但上述權(quán)威人士認(rèn)為，由于“霾”屬于細(xì)顆粒物一類，根據(jù)立法體例，未來(lái)單獨(dú)成章的可能性不大，但專門(mén)針對(duì)灰霾天的機(jī)動(dòng)車(chē)限行、企業(yè)限產(chǎn)等條款有望納入。其他章節(jié)中對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤排污條款的加嚴(yán)，也有助于灰霾防治。

　　環(huán)保部政研中心環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理政策研究室主任沈曉悅接受記者采訪時(shí)建議，在取消罰款“天花板”等行政手段之外，還應(yīng)該重視市場(chǎng)機(jī)制，這有助于建立企業(yè)的內(nèi)生激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。比如，為電力企業(yè)安裝和運(yùn)營(yíng)脫硝裝置制定更“劃得來(lái)”的電價(jià)措施，通過(guò)綠色信貸措施約束“高排放、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”企業(yè)，為大氣治污環(huán)保企業(yè)提供稅收減免、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。但她強(qiáng)調(diào)，由于立法太滯后、執(zhí)法不嚴(yán)格，當(dāng)前一些企業(yè)靠“打擦邊球”而非市場(chǎng)手段降低環(huán)保成本，必須通過(guò)健全法制保證市場(chǎng)機(jī)制有效性。